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新一轮价税财配套改革的基本思路

http://www.CRNTT.com   2014-03-23 09:28:11

二、改革的战略选择和主要任务 　　文章分析，（一）改革的战略选择 　　在经济规模庞大、利益主体多元、经济关系错综复杂的情况下，单项改革难以推进，效果也不明显，必须进行整体协调改革，进行企业、市场、宏观调控体系配套改革，尽快理顺资源能源等基础产品价格形成机制和比价关系，发挥好市场配置资源的决定性作用，并完善财税体制机制，健全宏观调控体系。具体改革的必然选择是实施新一轮价、税、财配套改革。 　　（二）改革的主要内容 　　力争在3至5年内通过改革完善能源管理体制，理顺资源能源产品的比价关系、价格形成机制和宏观调控体系，从源头上建立节能降耗的内生激励机制，建立完善稳定的公共资源收益共享机制，实现经济社会可持续发展。 　　当前最紧迫的任务是以煤炭为重点，利用煤价在2012年下半年后 “自然并轨”的有利时间窗口，以资源税从量变从价的改革为契机，推进“从煤到电”的相关配套改革，理顺资源能源、不动产等基础产品价格，逐步积极形成基础品层面竞争性的市场体系。要形成这样的体系，首先要以煤炭资源税费和电力部门价格改革为重点，实行价、税、财等方面的联动改革。同时，在此基础上进行资本市场、国有资产管理和金融等方面的配套改革。在目前国内外经济低迷、企业效益普遍不佳的情况下，进行从资源能源切入价格改革为重点的配套改革，或将对部分企业经营和物价上涨产生不利影响。因此，需要伴随在全面改革之前对经济稳定作出部署与控制，保证在改革迈出决定性一步、推出以能源价格改革为重点的配套改革时，不致发生超出可承受力的物价上涨、企业破产和工人失业，对社会稳定造成影响。 　　按照整体协调改革的思路，在近中期必须做好以下方面的工作： 　　1.环境准备 　　环境准备工作的具体内容主要包括：减少和下放行政审批；实施结构性减税，积极减轻间接税负担；对于提高资源开采率、节能降耗等技术产品研发、推广和使用给予财税合理支持和扶助；完备涉税信息数据系统。 　　2.价、税、财改革 　　价、税、财联动改革的着眼点，是克服目前在资源能源价格体系、税制和财政体制上存在的重大缺陷，理顺基础品价格形成机制，使价格能够反映资源能源品的稀缺性、内外部成本以及供求关系，对企业和居民节约使用资源能源形成内在激励机制，并促进建立规范的资源收益分配制度、地方税体系和省以下分税制，完善宏观调控体系。其具体内容主要包括： 　　（1）电力部门改革 　　按照电力能源的稀缺性、供需关系以及生产成本，强化市场导向下的竞争，构建合理价格形成机制。改革启动后电力价格形式上仍可按目前三大类别（工业、商业和民用）有所区分，但工、商可趋向合并。同时民用电价可实施阶梯电价和鼓励居民错峰用电。 　　具体改革包括：①在电力产业链的前端（发电）和后端（零售）引入竞争机制，将“厂网分开”改革推进至“竞价入网”，形成新的以市场为基础导向的电价形成机制。②在电力产业链中端（输电网和配电）按自然垄断属性，实施国家特许权管理和业绩考评制度，取消电网对前后端的交叉补贴和经济“大锅饭”；合理安排非火电（水电、核电、风电、太阳能）等可再生能源的财政补贴政策。③在电力产业链后端实行输配分离，引入电力零售的服务外包等方式的竞争。④对电价的行政管制措施力行最大限度的去除。

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