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社会、行政改革与中国清廉政府建设

http://www.CRNTT.com   2012-04-17 09:05:11

享受特权的“城堡政治” 　　今天中国正在大力推进社会改革，这也会对清廉政府建设创造一个良好的社会环境。在很多方面，中国官员实行的是一种“城堡政治”，实际上就是特权政治。政府官员有数不清的特供系统，从社会保障、医疗、教育、住房到食品等都存在着特供，官员俨然生活在城堡里面。对很多官员来说，因为特供系统的存在，他们不用通过市场机制来获取这些。这样，就产生了很多腐败行为。生活在城堡里面，他们自然和社会切割了关联。他们可以充分享用市场经济所带来的好处，但不用像普通百姓一样直接面对市场经济所产生的压力。这样，他们就没有足够的动力来进行改革。举一个例子来说，如果所有官员吃的食品都必须从市场采购，也就是说没有特供系统，他们一定努力来监管食品。如果所有官员的住房都必须从市场获得，他们一定对房地产保持敏感性。中国要在这些方面消除官员腐败，就必须拆掉“城堡”。中国已经进入中等收入阶段，政府有能力开始进行大规模的社会建设。所有这些社会制度的建设不仅有利于清廉政府建设，也有利于社会公平建设。 　　因此，建设社会制度不仅关乎于官员，也关乎一般社会成员。清廉政府能否建立，社会整体对腐败的态度很重要。一个社会如果存在着反腐败的文化，就会对腐败产生强大的社会压力。但如果一个社会普遍接受官员的腐败行为，对腐败冷漠，社会压力就难以产生。中国社会这方面也面临困难。社会成员一方面抱怨官员的腐败，但对一些人来说，一旦自己获得了权力，也同样会腐败；对他们来说，抱怨官员腐败，是因为他们自己没有腐败的机会。 　　社会建设因此对社会的清廉很重要。如果社会成员想通过官员来寻求各种利益和好处，就会为官员提供了一个容易腐败的环境。中国社会和官场之间的各种“请客送礼”行为，除了好客传统之外，还是有很多目的性，也就是要和官场建立各种关系，来分享官员的权力寻租。 　　社会改革的另一方面内容即培养社会力量，对清廉政府建设的影响比较容易理解。这里可从两方面理解。第一，如果社会力量微弱，社会没有自我管理的能力，就需要政府来管理社会。这意味着政府的权力范围的扩大。政府权力范围的扩大则容易导致腐败，因为政治腐败总是和权力有关的。从这个角度看，中国政府面临困境。长期以来，中国管得太多，什么都管，什么都管不好。正因为政府管得太多，社会没有足够的成长空间，高度依赖政府。政府管不好，社会又依赖政府，这样社会和政治之间就产生了紧张关系。

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