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中评智库：台参与世卫组织活动何以陷困境？

http://www.CRNTT.com   2020-03-30 00:08:38

根据联合国1971年第2758号决议，台湾丧失了国际法上的主体地位，使得管辖台澎金马的“中华民国”政府无法与他国同样参加以国家为主体的国际组织，陆续丧失在联合国体系下众多功能性国际组织的席位，退出了国际多边”外交“的正式场域。 　　目前台湾为求重新加入国际组织，采取务实弹性的做法。在“世界贸易组织”以“独立关税领域”名义加入；在“亚太经合会”以“经济体”名义加入；在部分国际或区域性之渔业组织，则以“捕鱼实体”（Fishing entity）的地位参加。援以上诸例，为了参加“世界卫生组织”，台湾提出以“卫生实体”（health entity）加入。 　　以这种非政治性质的名义参加多边条约或国际组织，或许在国际法上的意义，不论是从提升台湾国际地位、彰显台湾“有别于中国之个别”国际地位，或是向国际社会宣称台湾是“独立”“有别于中国之”政治实体之目的观察，是无助于以台湾之个别“独立主权”，也有造成解读丧失“独立主权国家”的可能性。虽然对于北京当局而言，最好的方法是台湾加入大陆在国际组织中的代表团，但这是台湾方面目前所不可能同意的，所以让台北当局以“中华台北”或“中国台湾”成为“观察员”或许是大陆最可能的让步，但对部分台湾人民而言，“中华台北”或“中国台湾”名称并不会被视为中国对台的友善表示，而被看成中国的统战行为。 　　二、台湾参与WHO的历程 　　台湾与世界卫生组织之间的关系，大致可以分为三个阶段：1948年至1972年的正式会员时期；1972年因政治因素退出的空窗期；1997年至今则为积极申请重新加入的阶段。数十年来，台湾当局认为被排除在WHO之外，让台湾无法即时取得重要的卫生信息，而台湾现行有关之医疗技术与制度有很高的水准，这些却也无法提供给WHO，回馈国际社会，略尽身为地球村一员之义务。 　　另一方面，台湾当局也认为加入世界卫生组织是有效保障自身卫生安全的重要举措，是基本的健康人权。而台湾同为国际社群中的一员，以全球防疫的角度而言，为了不使防疫体系出现漏洞，在此国际高度互动的21世纪，全球化带动了世界各国各区域的频繁交往，“疾病无国界”，是以国际社群中的任何一员，无论是联合国体制内或体制外，绝无自外于此一全球防疫体系的余地。2003年的SARS事件就是一个重要的经验教训。这是一项必须要重视的严肃课题。 　　从这个面向而言，台湾当局积极推动参与国际卫生事务，无论就台湾住民本身的需求与福祉，或者就全球防疫网络的周延性，确实有其必要性。为了达到这个目标，现阶段台湾争取成为WHO 观察员，希望以“卫生实体”进入国际防疫体系，进而纳入在这个应对全球及区域疫病危机的网络中。

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