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许绵延主张：可将南海开发纳入APEC机制

http://www.CRNTT.com   2015-12-04 00:13:57

许观察，美国也非常重视中国大陆崛起的雄心壮志及面对南中国海秩序的维权，美国可以依赖国际惯例的自由航行主张，挑战中国在南中国海主权的“过度主张”，且美国早于1982年的联合国海洋法公约的1979年就开始视“自由航行”主张是美国海军的作战行动，美国并把这项作战行动纳入海军的年度例行任务来执行。资料显示美国从1991年到2013年以来就对中国挑战了11次的“自由航行”操作，另有4次以上进入中国的“专属经济区”内执行其国内法的刑事调查活动。 　　许绵延说，以一个曾经当过舰长的海军军官，针对此议题欲建议一个新的思维，那就是支持美国“自由航行”的主张，其理由有二：首先，我们瞭解美国对于维护“自由航行”主张是美国国家战略的核心利益，美国为了分担在亚洲的防卫力量，也一手扶植亟欲走出二战战败阴影的日本，而日本是一个传统的海洋贸易国家，99.7%的物资仰赖进口，90%石油必须经过南海运到日本，所以海运就是它的生命线。日本希望以开放经济海域的监侦权及军舰的自由航行权，来交换美国建立美日联盟计划，基于美日联盟计划，美国可以协助日本处理经济海域的利益纷争，它们深信透过美日同盟关系可以确保日本海洋利益并抵抗来自中国的威胁。 　　所以，从日本解禁集体自卫权的新政策实施后，美国越来越有空间与日本在军事方面合作，不论是黄海、东海或南海的主权纷争，其所造成的政治冲突正是方兴未艾。因此，对于美国介入南海主权纷争的干预，与其让美日同盟主导亚洲区域事务，不如中美合作，中国宣布尊重美国的自由航行主张，愿与美国共同合作保护南海的自由航行，并以和平的方式要求南海周边国家搁置主权争议、共同开发，而将南海开发问题纳入APEC机制，让美国参加区域合作的商机，化对立为合作，以经济竞争代替武力对抗，建立亚洲战略伙伴关系。 　　其次，许绵延认为美国海军无惧于面对任何任务，因为有强大实力为后盾，而现代化的中国海军除了具备有近岸积极防御的能力外，还有海洋监侦能力和远洋作战能力，对于从黄海、东海、台海、南海的主权捍卫，以及海洋利益的保护，甚至于已在东马与委内瑞拉迦勒比海域建立前进基地，俨然已是国家安全和国家利益的海上长城。因此在支持美国的“自由航行”主张，中国海军是有能力监控和反制的，而攸关涉及对联合国海洋法公约的挑战部分，其合理化的解释及说明也不需要多费唇舌，因为美国已经把杂音消除的差不多了。 　　许绵延认为，国际安全的研究是要瞭解对手的企图和决心而“避其锋、锉其锐”，且“战争没有赢家，和平没有输家”。因此支持美国所谓的“自由航行”主张并非“丧权辱国”，而是为双方的冲突寻找一个新的解决方案。总言之，支持美国“自由航行”主张可以避免中国正面挑战美国战略核心价值的国家利益，而不把自己陷入不利的海洋战略态势；反思之，也是保留了中国对世界海洋资源有利的运用弹性。

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