沿边开放意义何在

http://www.CRNTT.com   2014-01-06 08:36:01

中评社北京1月6日电／十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，重点强调了加快沿边开放步伐，加快中国与周边国家和区域基础设施的互联互通建设，形成全方位开放新格局。那么，国家力推沿边开放开发，意义何在？需要国家怎样的支持和推进？ 　　中国经营报发表国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成文章认为，沿边地区的开放开发对于中国是有战略意义的。因此对于沿边开放开发，国家应该给予比当年设立深圳特区、浦东新区更大的投入和更好的机制。 　　文章分析，沿边开放开发的意义首先在于巩固边疆。中国的边境线很长，从广西的东兴到辽宁的丹东；同时，中国大部分沿边地区经济欠发达，基础设施比较薄弱，百姓不太富裕，城市数量比较少，城市规模比较小。 　　中国原来是集中发展，长三角、珠三角、京津冀，还有将要打造的若干城市群，都在沿海和内陆，沿边地区几乎没有；中国要打造的“两横三纵”城镇化格局，也偏重内陆；我们曾经搞过很多的沿边经济合作区，政策也比较优惠，但发展情况并不像沿海地区那么快那么好。所以要巩固边疆，必须把沿边开放开发做好。 　　二是要发展边疆。经济很落后或者欠发达，在这种情况下说边疆非常巩固，也不现实。发展边疆，除了基础设施必须更加完善之外，还要在沿边地区集聚产业、建设城市。目前，全国的沿边城市，除了新疆阿克苏和辽宁丹东两个地级市之外，其余全部为县级市，而且县级市的数量也不到20个，可以说屈指可数。要想发展边疆，城市的数量要增加，城市的规模要扩大。城市规模小，对于产业的吸纳能力就会很弱，辐射带动能力也就更弱了。要带动周边国家相邻地区，沿边城市如果没有辐射能力，就可能被辐射。比如黑瞎子岛对面，是俄罗斯的哈巴洛夫斯克，号称百万人口的城市，对我们的沿边城市来说这是谁辐射谁呢？ 　　三是要富裕边疆。沿边地区必须让群众富裕起来，光给钱给物也不行，要给它发展的能力和动力。在这方面，我们的政策基调还是“以开发促发展”，最近又提出了“以合作促发展”。 　　我们原来有14个国家级的经济合作区，最近又陆续增加了几个。经济合作区的政策很优惠，但发展不太理想。原因在于基础设施比较薄弱，投入不够，基本上就是依靠当地的县级政府投入，但县级财政没有那么大的能力。而基础设施不完善，企业就很难进来。当然，经济合作区仍然是很重要的形式，还要不断推进。 　　四是发展边境贸易。跨境贸易实际上是自由贸易区的雏形，或者叫自由贸易园区，边境民众可以到对方国家做生意，开放的程度还是非常高的，基本上没有太大的障碍。但是目前自由贸易园区的范围很小。比较特殊的是在霍尔古斯有一个中哈经济合作区，搞了40平方公里，在哈萨克斯坦境内也有超过1平方公里的地方。 　　五是次区域合作。加强次区域合作，十八大报告和三中全会《决定》都写进去了，所以这个就可以作为国家决策和战略来实施，最终还要加大投入。东部地区的发展靠政策，但要培育沿边经济增长极，仅靠政策是不够的，还要加大投入。这个投入应该来自中央政府、省政府和市政府，靠县政府是远远不够的。沿边地区比沿海地区条件要差很多，同样的投入和同样的机制效果也会不一样，因为基础不一样。 　　文章强调，沿边开放开发要有比沿海更加优惠的政策、更大的投入、更好的机制，希望国家走上这样的道路。