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邓聿文：政府改革是全面改革的核心

http://www.CRNTT.com   2012-12-24 15:21:18

需要指出的是，这个总体方案、路线图和时间表包括两层含义：一是对中国未来的改革，要提出一个总的目标模式、实施方案、路径和时间表；二是在每个分改革中，也要有具体的实施重点、步骤和时间要求。 　　对未来改革的总体规划和部署的描述，实非我的能力所及，这里只提出一些改革的原则、要求和现阶段改革的重点。 　　就未来制约中国社会经济发展的关键问题而言，无外乎以下几类：经济结构的调整和转型，国企再改革，收入分配，土地制度和城镇化，央地关系，要素价格改革，金融体制改革和创新，政治民主化与改革。因此，改革的顶层设计应该从它们入手，制定可操作的解决方案。 　　要全面实现改革的目标，至少还需要几十年时间。当下而言，应重点围绕理顺政府与市场、政府与社会，以及政府内部各层级关系，在财税金融、国有经济、资源和要素、市场监管、社保与收入分配、土地和户籍、社会组织和民众参与、反腐败和法治建设、政府职能等方面，设计出改革的方案。 　　财税改革的核心是政府间财政关系的调整与完善，现阶段重点是构建结构优化的税制体系，以实现地方政府的事权和财权对应。 　　金融改革重点则解决金融体系开放不够与金融创新不足同时并存的问题，发展多种所有制的金融机构，推进利率市场化，构建支持实体经济发展的金融体系。 　　国有经济改革应改变国有资本过于集中的状况，打破行政垄断局面，吸收民间和社会资本，形成有效的竞争机制；同时对国企进行股份化改造，解决党管干部和市场化选聘人才的矛盾。 　　资源和要素改革关键是建立反映资源和要素价值的价格体系和形成机制。 　　市场监管重点是理顺不同监管机构的权能和职责，解决监管不足和过度监管的问题，把监管纳入法制化的轨道。 　　社保的目标是构建一个均等化的普惠的统一的社保网络，提高养老保险统筹层级，将不同养老保障并轨，提升社保水平。 　　收入分配改革的核心是建立职工持股制，确立资本、技术、管理、劳动力诸生产要素参与分配的途径，形成国家对收入分配关系的有效调节机制。 　　土地制度改革关键是提高农民的土地出让收入和自主决定土地转让的权利。 　　户籍改革的目标是建立民众自由流动的机制，把福利从户籍剥离出来。 　　社会组织的改革目标是放松政府对社会组织的控制，让民众自我组织起来，自我管理，积极参与公共事务，壮大社会力量。 　　反腐败的关键是建立一套预防腐败的制度和机制。法治则需要确立法为社会的最高权威。

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