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邓聿文：政府改革是全面改革的核心

http://www.CRNTT.com   2012-12-24 15:21:18

中国早期的改革，由于起点低、普遍贫穷，社会90%以上的群体都赞成和支持改革。那是一个改革的黄金时代，属于帕累托意义上的改革，即几乎所有人得利，而无人受损。 　　但在利益生成特别是利益多元化和利益固化后，改革客观上就变成了有人得利有人受损的零和博弈，要想全社会都从改革中得益已经很难，只能是使受益面扩大，受损面缩小，但前提必须遏制利益集团包括政府对继续攫利的冲动。 　　为此，高层需要有一种利益的自觉，从人民和国家的整体、长远和最高利益出发，对制约中国未来改革发展的全局性、关键性问题进行顶层判断和设计，提出解决的整体思路和框架，乃至时间表，以此作为规范各类具体改革的标杆，和制定具体改革政策的依据。 　　换言之，推进改革时，不能再像以往那样零敲碎打，而须增强改革的系统性、整体性、协同性，凝聚共识、统筹谋划、协同推进。在中国目前的条件下，只有高层具有这种自觉性。 　　其次，它也与前一阶段的改革方式不能适应今天的改革形势和要求有关。众所周知，过去二三十年，改革总体上是处于“摸着石头过河”状态，对改革要达到什么样的目标，应该分几步走，是否有一个相对明确的路径和时间表，社会不是很清晰，也无法做到清晰。 　　虽然在这一过程中，也曾提出“社会主义市场经济”这一阶段性目标，但不可能对整个改革进行一种总体设计。这是基于在中国进行改革具有很大的独特性所决定的。 　　在中国这样一个大国、穷国、历史文明悠久的国家推进改革，是人类历史上一件前所未有的事情，无经验可资借鉴，这就几乎注定了改革是一个自我摸索的过程，从而对改革和发展中遇到的困难和问题，不可能有一个足够的估计，因此，现实中呈现的改革，只能是先易后难，顺序推进，即所谓“渐进性”。此乃中国改革世所公认的特点。其实，“渐进性”从字义本身来理解，意味着对改革和发展没有一个整体的规划与部署。 　　缺乏规划、目标和部署，遇到具体的改革和发展难题，自然是绕着走。而改革在进入如今的“深水区”和攻坚期后，各种深层矛盾纷纷显露，盘根错节，已很难分清是纯粹的经济问题、政治问题还是社会问题，也不是某一个部门、某一个领域或者某一个省区所能解决的问题。这使我们对矛盾和问题的性质、特点等能够更好地去认识。 　　比如，现代市场经济是一个非常巨大而复杂的精巧系统，只有实行了一段时期的运转后，我们才能认识这个系统各个方面的复杂关系，它的矛盾和问题所在，没有实践，就不可能有如此认识。在实践的基础上进行研究，才可把市场经济各方面改革的方案设计出来，把它们之间的配套关系确定下来，然后根据这个施工图进行施工。 　　因此，由“深水区”改革的形势和特点所决定，过去的渐进改革方式难以适应这个要求，从而提出了一个加强改革的“顶层设计”和总体规划的问题，即从全局和更高层次去谋划和部署改革，明确改革的终极目标是什么，哪些要改，哪些要坚持，整体地、全方位地为规范有序的改革提供原则、方案和实施路线图。

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