【 第1页 第2页 第3页 第4页 第5页 第6页 第7页 第8页 第9页 第10页 第11页 】

中评论坛：梁振英如何平衡经济民生

http://www.CRNTT.com   2012-04-27 00:17:56

何永谦指出，政府在未来的经济发展中，一定要扮演一定的角色。（中评社记者摄）   　　何永谦：我想在这里讲“一个过程、两个概念”。在协助梁振英撰写政纲时，十一份政纲中，花最多功夫的就是经济政策。其他政策在跟有关界别的人士谈一两次后，内容就大概成形，就算大家有不同意见，只是政治立场不同而已，一般来说讨论两、三周后便可撰写初稿。但经济政策却不行，我们与不同界别的专家谈过，足足花了两个多月初稿才完工。在经济政纲内，我们建议新一届政府要“成立跨部门的经济发展和统筹发展策略的机构”，进一步集思广益。我希望在此次论坛上听取更多专家的意见。下面谈“两个概念”。 　　一是政府在未来的经济发展中，一定要扮演一定的角色。我在70年代加入港府工作时，从来没有在内部会议中听说过政府应该“不干预经济”。事实是，港府过去一直都在干预。以工业为例，如果不是政府的土地政策，当年何来将军澳的重工业发展？以前政府清楚知道，土地发展可以带动经济及都市发展，所以成立一个高层的跨部门土地发展政策委员会，也有很积极的政策推动工业发展，从来没有“不干预市场”这个概念。在居住方面，1954年成立房委会，1973年成立新的房委会，为香港一半居民提供居所，建了很多公屋和居屋。港人治港落实后，我在一次会议上，听到一位高级官员说，为什么政府要积极干预房屋市场？我当时听了很吃惊。也就是说，过去十几年，政府才突然改变了自己在经济发展上的角色，着重“大市场、小政府”，尽可能不干预市场。 　　过去十多年，香港的经济增长输给东盟国家的平均增长率，这个数据令我们伤心。可见香港经济结构出了问题，我们认为，是政府的角色出了问题。梁振英的政纲里一个重要的概念，就是相信政府在经济发展方面需要扮演一个角色，但这不意味着政府要“代替”市场。大家都知道，市场是一个很有效的资源分配机制，但是政府可以扮演推动或辅助的作用。 　　第二个概念是“创富”和“均富”之间的关系。传统上似乎认为两者是矛盾的，事实并非如此。我说一个数据，过去几年，香港政府的财政收入增长率与开支增长率和经济发展速度，出现很大的落差。开支增长率落后于经济增长率，而收入增长率则远远高于两者。2003年至2010年，政府开支总额增加22.6%，GDP增长41.3%，财政收入增加了80.7%。其中，2008年至2010年，开支减少了2.9%，GDP升了1.5%，财政收入增加了18.4%。2005年至2007年，开支增加了0.7%，GDP升了19.9%，财政收入增加了45.1%。换言之，政府自2003年之后，年复一年的盈余，但却不愿意增加经常性开支以改善服务。2011年至2012年，政府派糖600多亿，盈余600多亿，也就是说，如果不派糖的话，盈余竟有1300亿，而全年支出仅2300多亿，不合乎比例。 　　由此可见，香港政府无需加税，也有足够财力改善民生、增加福利。房屋方面，政府建了这么多公屋、居屋，但近年从未花费一毛钱的经常开支，纯粹是拨地给房委会，然后靠居屋赚的钱补贴公屋，这个模式很成功，可以持续。政府的津贴主要花在教育、医疗和福利方面。福利开支其实花的钱很少，举个例子，我们了解到，仅仅每年多用20亿，就可以解决大部分社会福利服务不足的问题，包括安老院的轮候情况。可见政府绝对有财力改善民生，而不需要大幅加税，打击营商环境。 　　陈坤耀：港府的财政收入为什么增加这么快？主要是三个来源：一是房地产印花税，二是股票印花税，三是商业利得税，利得税非常集中，十几个财团负担了香港大部分利得税。可见香港财政收入之畸型。

【 第1页 第2页 第3页 第4页 第5页 第6页 第7页 第8页 第9页 第10页 第11页 】