【 第1页 第2页 第3页 】

南中国海问题的实质是发展问题

http://www.CRNTT.com   2011-07-07 08:40:19

应从渔业合作入手 　　包括越南和菲律宾在内的相关东南亚国家的主要安全威胁并不在外部，而主要是内部经济发展的挑战，即发展问题，这是问题的实质，而发展问题就必须用发展来解决。中国很早就提出“搁置争议，共同开发”的原则，应当说是看到了本地区大多数国家要解决发展问题的迫切愿望，但是长期以来的误区是将共同开发等同于共同油气田开发。笔者认为解决南中国海问题应当首先从渔业资源合作入手。 　　第一、共同开发油气田很难绕开领土划界问题，且具有很大的不确定性。开发油气田必然涉及产权归属问题，这需要明确划界，容易将谈判引入僵局。再加上，目前南中国海的油气田资源到底是否丰富，是否符合商业开发的成本都尚不明朗。与油气田的固定性不同，渔业资源具有流动性，因为海洋鱼的活动不会受到任何人为界限的限制，因此争议会小很多。 　　第二、共同开发油气田主要涉及的利益相关方是政府，而这个问题上的任何让步都可能被认为是软弱的表现，双方政府的政治成本很高。渔业资源则不同，涉及的利益敏感度远远低于能源，同时利益相关方主要是渔民，且人数有限，联合国粮农组织在曼谷的高级渔业官员Simon Funge-Smith指出常年在南中国海捕鱼的渔船大约有190万艘，这对于广阔的南中国海来说并不是可怕的数字。 　　第三、渔业资源共同开发可以为今后其他领域合作树立模式和先例。渔业资源的合作谈判的压力相对较小，国际上也有不少成功经验，一旦有所突破，不仅可以带动南中国海问题进展，可能还有利于东海问题，不要忘记去年中日之间的争端的起因也是因为“渔”。 　　南中国海问题降温和解决的关键在于两个转变，第一是把问题的性质“降格”，从政治安全问题转到发展问题上；第二在具体步骤上从要“从易”，把焦点从油气田资源共同开发转变到渔业资源合作上。 　　作者是日本国立新舄大学副教授

【 第1页 第2页 第3页 】