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谭耀宗：研究政策 强化决策

http://www.CRNTT.com   2010-02-17 10:05:00

对民建联过去政策研究工作的成效，这里尝试作一点分析。  　　评估政策研究工作的成效，最直观的方法是看它是否真的造成了政策的改变。举例而言，民建联在二零零五年二月发表《香港教育产业化建议报告书》，提出透过扩大对外招生、发展私营教育体系，促进专上教育产业化，并推动香港成为区内教育枢纽。在二零零六年二月，我们发表《香港发展新工业的建议》，提出推动香港产业结构多元化，以创造更多就业机会，增强经济抗逆力，当中我们特别提出可重点发展研发设计和验证方面的产业。我们高兴地看到，特区政府在二零零九年明确提出推动教育、医疗、创新科技、检测认证、环保和文化创意六大优势产业发展的策略。至少在我们看来，这些都是研究影响政策的例子。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 对决策者产生启迪作用  　　然而，现实中的政策过程是复杂的，很多研究公共政策的学者承认，很难将某个政策决定或结果归因于某项政策研究，两者之间很少存在线性的序列关系。有学者认为，决策者一般都是保守的，决策过程是一个渐进的、竭力满足各方的妥协过程，在这个过程中决策者也缺乏时间、资源和意志进行全面细致的研究，或掌握这些研究的信息。另一方面，虽然研究未必可以对政策结果造成决定性影响，但不断累积的研究成果却可以产生启迪作用，逐步改变决策者看问题和对策的方式，甚至造成政策范式的转变。  　　由此观之，政策研究除了直接影响决策，还可以“随风潜入夜，润物细无声”，而且发挥这种作用的机会要比直接影响决策多。民建联过去在经济方面发表不少研究报告和建议书，涉及的政策范畴各异，但有两个政策理念贯穿其中：一是政府应放弃所谓“积极不干预”的做法，积极担当经济和产业促进者的角色；二是香港应放弃自我孤立的心态，加强与内地的经济合作。撇开具体政策建议不论，我们相信这些研究报告或建议书对特区政府的定位和决策思维，是有所影响的。

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