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发挥财政功能　优化再分配

http://www.CRNTT.com   2012-03-12 08:36:12

中评社北京3月12日讯／近年来，国民收入分配问题为社会各界普遍关注，政府收入与居民收入的不同步增长这一现象更是备受争议。有学者认为“从1995年到2010年，如果把通货膨胀的影响去掉，政府预算内财政税收在这15年里翻了10倍，而城镇居民人均可支配收入除去通胀大概只增长了2.2倍”，政府财政收入的扩张速度长期超过居民收入的增长速度，说明财政收入挤占了居民收入，造成了国民收入分配格局的失衡。中国证券报发表财政部财政科学研究所贾康、施文泼文章表示，中国改革开放30多年来全程计算，人均财政收入增长总体上与城镇居民人均可支配收入增长是同步的，但应警惕财政收入增长超过合理限度会对居民收入增长造成一定的不利影响，财政收入增长速度应有所节制。 　　文章称，在最近十几年里，财政收入（预算内，下同）的增速的确超过居民收入的增速，但程度是否那么严重呢？有些文章数据分析中存在三个误区，因此夸大了财政收入与居民收入失衡状况的严重性。 　　第一，数据计算准确度问题。有文章认为扣除通货膨胀因素后，1995-2010年间中国预算内财政收入实际增长了10倍，而城镇居民人均可支配收入实际增长2.2倍。我们从2011年《中国统计年鉴》中摘取相关指标对此进行计算。根据历年财政收入和居民消费价格指数计算而得，1995-2010年间财政收入实际增长8.87倍。根据历年城镇居民家庭人均可支配收入指数计算而得，1995-2010年间城镇居民人均可支配收入实际增长2.32倍。可见，二者的实际差距要小一些。 　　第二，数据口径可比问题。有学者列出了两个指标，财政收入是总量指标，而城镇居民人均可支配收入是平均指标，二者的口径并不一致，没有扣除人口增长因素的影响，因此会夸大财政收入增长与城镇居民可支配收入增长的差距。为使结果更具可比性，我们重新选取人均财政收入这一指标和城镇居民人均可支配收入进行对比分析。首先根据历年财政收入和历年总人口数计算得到历年人均财政收入，再根据历年人均财政收入和居民消费价格指数计算可得，1995-2010年间人均财政收入实际增长7.92倍。这一结果表明，扣除人口增长因素的影响后，人均财政收入增幅与城镇居民人均可支配收入增幅之间的差距进一步缩小。 　　第三，对比的时期选择问题。1995年以后，正是中国进行分税制财政体制和税制改革后，财政收入恢复性增长的阶段。而在此之前，财政收入长期低速增长，其GDP占比不断降低。如果将对比的时间段放到改革开放以后，覆盖财政收入占GDP比重指标“V”型演变的全过程，可以发现，1978-1995年间城镇居民人均可支配收入实际增长1.9倍，而同期人均财政收入只实际增长10%。把前后两大阶段合到一起来看，1978-2010年间，中国人均财政收入实际增长8.83倍，而同期城镇居民人均可支配收入实际增长8.65倍，二者增速大致相当。

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