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香港与新加坡公屋制度再考察

http://www.CRNTT.com   2011-05-17 12:00:12

中国若发展公共房屋，思路当学新加坡 　　中评社北京5月17日讯／《时代周报》近期登载了财经评论家吴木銮的评论文章“香港与新加坡公屋制度再考察”，作者认为，“新加坡政府有管得多的嫌疑，不过，政府没有依赖土地财政，也没有大地产商可以垄断房地产市场，大多数中产阶层居住在公共房屋，房产收益也是相对温和的。中国若发展公共房屋，思路当学新加坡。”全文如下：   　　根据最新《经济学人》的报告，香港房价的注水程度在全球首屈一指，房屋价格比实际价值高出接近54%。而同样是实行了公共房屋制度的新加坡，房地产形势要好许多。香港一家媒体认为，“新加坡人实现了安居，香港人仍为蜗居苦恼”。香港和新加坡是当年亚洲四小龙中情况最相似的两个地区。两地人均拥有土地量也大体相当。可是，香港的住房情况明显比新加坡逊色许多。香港人均住房面积现在只有新加坡一半，楼价却高出两三倍。即使是香港的私人楼宇市场，一半左右的住宅也是低于40平方米，而面积相当的房子在新加坡却是卖给独居老人居住。新加坡的民调显示，超过九成的居民对住房市场满意，而香港的相应民调却是完全相反，住屋是香港人最痛的一项。 　　香港政府依赖土地财政，大地产商垄断私有房地产市场，中产阶层热衷于房地产投资，因此财富逐步向房地产转移。而房价高企下，年轻人无法“上车”怨气很大，各种较为暴力的抗争行动不断出现。而新加坡政府有管得多的嫌疑，不过，政府没有依赖土地财政，也没有大地产商可以垄断房地产市场，大多数中产阶层居住在公共房屋，房产收益也是相对温和的。因此，年轻人“上车”较容易，社会怨气也较少。中国若发展公共房屋，思路当学新加坡。 　　■ 香港和新加坡公共房屋的发展状况 　　香港真正的公屋市场在上世纪五六十年代出现。第二次世界大战之后，香港的人口出现急剧增长。1945年，香港的人口为60余万人，1950年这个数字是200万人。房屋供应并没有赶上人口暴涨的步伐，因此有许多人没有固定住所。当时有一些民间团体基于慈善目的给贫民提供了一些住宅。1953年九龙石硖尾木屋大火真正促使政府下决心资助民众置业。圣诞节大火一夜间给香港社会增加了5万多名无家可归者。从维护社会稳定的角度，香港政府就出资建了首批香港公共房屋。孩子们的学校就建在公屋的天台上，因此今日有许多人都会提起他们是天台小学毕业的。 　　1972年，港督麦理浩公布了“10年建屋计划”，这个计划意为150万居民解决住房问题。此后，香港政府在1987年推出“长远房屋计划”，鼓励市民购买公共房屋。这时候的公屋的条件也越来越好。楼屋从7层上升到16层，后来随着建筑科技的进步，公屋的层数就达30-40层。政府在公屋周边投放了大量的娱乐设施。直至今日，许多住私屋的孩子们都是在公屋区内玩耍长大的。 　　此外，香港政府在1990年还推出一些专为特殊人考虑的公共房屋。比如，香港政府推出“夹心阶层住屋”计划，主要是给收入超申请公共房屋上限的人群。“长者房屋计划”是给老人居住的公共房屋。现在香港大约47.8%的居民居住在公屋及居屋内，公屋的人均面积是12.4平方米。 　　香港房屋委员会是香港公共房屋的统筹和负责机构。早年的公共房屋历史上，香港政府不仅免费提供土地，还提供大量资金支持公屋建设。到了1988年，香港政府不再给公屋建设注入资金，只是提供免费土地。香港房委会因此也改为自负盈亏的机构。这个委员会辖下有不同的子委员会，分别处理规划、建筑、财务等不同领域的事项。在公屋投入使用前，周边的交通设施网络和配套游乐设施都会准备就绪。因此，许多公屋坐落在偏僻地区，周边交通设施却是相当完善。 　　新加坡的公共房屋是学香港的。不过，现在发展的态势比香港好得多。1965 年，新加坡从马来西亚联邦独立出来。新政府很早就把公共房屋制度纳入视野。当时的新加坡不仅政治、经济上脆弱，还有四分之一的人口没有固定、合法的住房保障。1964年，新加坡建屋发展局首推公共房屋。当时申请条件非常严格，一是必须是低收入阶层,二是要付房屋价值两成的首付。许多人因交不起首付，就无法入住公共房屋。上世纪60年代末，新加坡成功地嫁接了中央公积金制度和公共房屋制度。最早的新加坡中央公积金制度大体上只能用于退休生活。1968年，购房者可以用中央公积金来支付首期购房费用，解决了首付问题，当年公共房屋出售量就是过往三年出售量的两倍。之后，新加坡政府不再满足于为低收入者提供公共房屋。一些质量和设计上均能与私人开发商相媲美的公共房屋在上世纪70年代中期推向市场。因此，大量收入较富裕的阶层也进入公共房屋市场。基于香港公屋的制度，新加坡的创新主要在两个方面。一是中产阶层也可以住组屋，因此公共房屋不是专给低薪者使用的。二是中央公积金与公屋制度进行结合，市民只要工作若干年，首付就可以由中央公积金来解决。

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