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中评智库：一国两制如何高质量实践

http://www.CRNTT.com   2022-08-21 00:02:24

第二，“一国两制”作为国家治理的理论与实践将在“高质量实践”阶段得到进一步提升。“一国两制”在香港回归祖国过程中主要体现为国家统一的理论与实践；回归之后，“一国两制”在香港就已转变为国家治理的理论与实践。香港回归以来，特别是中共十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚守“一国两制”构想，以系统、科学的战略思维、辩证思维、法治思维、底线思维和发展思维，指引“一国两制”事业不断开拓前行。④“一国两制”已经从“探索型实践”转向“高质量实践”阶段。“高质量实践”阶段“一国两制”作为一项国家治理理论与实践的制度将得到进一步完善和提升。通过推动中央治理香港和香港特区政府施政两个层面的治理体系和治理能力的现代化来提升“一国两制”在“高质量实践”阶段的能级。同时，“一国两制”的“高质量实践”阶段与民族复兴的进程紧密相连，既相互支撑又相互成就。“一国两制”的“高质量实践”是实现国家现代化和中华民族伟大复兴的重要组成部分。 　　第三，“一国两制”在“高质量实践”阶段需要高质量的体制机制提供制度和政策保障。回归25年以来，特别是近年来，中央政府采取的一系列重大举措为“一国两制”进入“高质量实践”阶段提供了制度和政策保障。2020年中央建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，制定实施香港国家安全法。2021年中央完善香港特别行政区选举制度，修改基本法附件一和附件二，重构选举制度，落实“爱国者治港”原则。2021年9月、12月和2022年5月，香港特别行政区选举委员会选举、第七届立法会选举和第六任行政长官选举先后成功举行，标志着以“爱国者治港”为原则的新选举制度在香港全面落实。在香港国安法和“爱国者治港”的保障下，香港的政治生态和权力结构得到了重构和重塑，“一国两制”在香港的实践具备了进入“高质量实践”的基础。但未来“一国两制”在“高质量实践”阶段面临的问题和挑战更加复杂，不确定性因素更加凸显，这就需要进行更加系统的、高质量的体制机制等方面的制度建设来保障“一国两制”的“高质量实践”。未来需要从实现中华民族伟大复兴的战略全局高度，不断健全“一国两制”制度体系，谋划“一国两制”的“高质量实践”。未来需要聚焦爱国爱港力量能力建设，提升特区管治水平和效能，推动香港实现良政善治，为“一国两制”的“高质量实践”提供支撑。 　　第四，“一国两制”的“高质量实践”需要香港社会和特区政府提高对世界、中国和香港自身的认知和理解。2014年发布的《“一国两制”在香港特别行政区的实践》白皮书和2021年发布的《“一国两制”下香港的民主发展》白皮书对“一国两制”实践中出现的偏离“一国两制”框架的错误倾向加以导正，纠正了对“一国两制”方针和基本法的一些模糊认识和片面理解。⑤但香港社会和特区政府对“一国两制”仍存在认识上的缺失，需要提升。面对世界百年变局、中华民族伟大复兴全局和香港自身形势，香港社会特别是治港者需要从国际、中国和香港的三元视角来推进“一国两制”的“高质量实践”。包括：提升特区政府官员对国际政治和中国政治的认识，增强大局意识；推动“一国两制”的实践因时因势更具灵活性；更好吸纳内地和国际优势，吸收适合、有效的经验；真正融入国家发展，跳脱出融入就要经济获利的短浅视野；破局香港政治团体的狭隘选举利益；爱国爱港者从“国之大者”来思考如何治港；加强与内外互动，重塑香港的国际声誉；切实发挥行政主导，打破利益集团的牵绊，解决几个制约发展的突出问题；积极更新传统优势，再造新优势；在国际大变局，特别是地缘政治和大国博弈下，保持和增强香港的国际金融中心地位。

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