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中评智库：印太新战略下东盟的选择

http://www.CRNTT.com   2021-09-22 00:03:59

尽管远在欧洲的不少国家也开始使用印太战略，但地域范围的扩大并不必然降低东盟的地位。由于文字翻译的缘故，中国读者容易将英文的“Centrality”理解成单一的“中心性”。实际上，这个词的含义是非常丰富的。从最直接的角度看，中心性是指在亚洲地区机制中，东盟处于一个核心的位置，这个含义从东盟成立之日起逐步演变，因为东亚地区很晚才出现政府间多边合作机制。冷战结束后不久，中国也开始向东盟国家学习如何参与多边机制，丰富了东盟中心地位的含义。第二个含义是指东盟是地区内集团（合作机制）的最早起源，因而始终处于有关地区合作相关概念——如不干预和合法性——辩论时的中心位置。第三个含义是指，在某些东盟国家的领导看来，东盟可以为亚太地区的次区域合作提供一种样板。〔21〕在大国战略博弈加剧时，东盟中心地位中的驱动者、驾驶员以及制度性枢纽等定位，将会受到挑战。然而，东盟中心地位中的独立性、中立性和多边舞台提供者的角色，与围绕大国战略竞争的印太战略关系不大。进一步延伸，则可以说，尽管不少国家出台了印太战略报告，表示重视这一区域，但是地缘政治经济意义上东南亚的地位，越来越取决于东盟自身的发展和区域建设，而不祇是取决于全球层面和地区层面的大国战略博弈。例如，新冠疫情暴发以来，中国在区域的影响力显着上升，而美国的影响力下降，原因在于美国对该地区的支持很有限。〔22〕美国之所以投入少，除了确诊病例人数居全球第一之外，更重要的原因是产业链和供应链受到了冲击。这个时候，中国和东盟之间的近距离贸易的重大意义就显现出来，2020年东盟超过美国和欧盟成为中国最大的贸易伙伴，这得益于多年来中国和东盟双方采取的务实合作政策。中国并没有像19世纪崛起的美国、甚至20世纪30年代的德国那样，将东南亚发展为附属于中国的农业区，而是通过富邻、睦邻和安邻政策，逐步构建互利共赢的自由贸易区，东盟国家具备应对危机的能力。因而，“东盟＋中国”尽管在地域范围扩大了，但东盟仍然可以扮演中心地位的一些角色。 　　另一个例子是对缅甸危机的处理。曾任职于克林顿政府、现为乔治敦大学教授的凯瑟琳·达尔皮诺（Catharin　Dalpino）认为，“毫无疑问，缅甸恢复直接军事统治增加了中国和俄罗斯的影响力，这两个国家是缅甸的两个最亲密的伙伴、最大的武器供应国。”〔23〕但是，中国和俄罗斯对缅甸的影响并不主要缘于双方的军事合作，而是两国采取了不干预内政、且尊重东盟的措施。国际知名的新加坡评论家马凯硕最近也强调，东盟不应被西方对缅甸的说教所困扰，而应该坚持自己的看法。〔24〕东盟的这种底气来源于东盟成员国的经济成长业绩和东盟塑造地区和平的能力，马凯硕提及，英国历史学家曾把东南亚地区视作亚洲的巴尔干，然而当欧洲巴尔干地区开战时，亚洲的巴尔干地区仍然和平。从经济角度看，东盟是地球上除中国和印度之外增长最快的经济区之一，2000－2019年的GDP增长了5倍。2000年，日本的经济规模是东盟的8倍。然而到2030年，东盟经济规模将超过日本。这显然是一个了不起的成就！ 　　全世界普遍注意到中国经济规模正在快速接近美国，但却没有充分注意到东盟经济正在迅速赶超第三大经济体日本。对于前者，很多人从霸权竞争角度讨论“修昔底德陷阱”，但是对于后一种力量的变迁，很多人却忽视了其地缘政治经济的含义。事实上，东盟的中心地位在于，它是真正的多边合作。多数时候，这种多边合作不是以结果为导向，而是以进程为导向。每一次多边会议的召开，需要有事先的沟通和协调，这本身是各国官僚阶层形成共识的过程，每一次会议召开也需要公开场合的展示，这本身是各国政府向国际社会显示承诺的重要场合。有了官僚的共识以及政治承诺，东盟的地区一体化建设就具备了欧洲经验基础上的功能主义的理论含义。然而，不仅如此，在东南亚地区还存在着商业网络的历史遗产，即没有政府间合作机制时仍有企业之间的跨国沟通网络。回顾历史，在东盟对外开放、实施出口导向型经济体制时，世界仍处于冷战时代，南亚地区、拉丁美洲和非洲不少区域也具备同样的外部条件，但这些区域并没有像东南亚这样在推动经济增长和维护地区和平。从这个意义上讲，东南亚的地位越来越取决于自身的能力建设和东盟以及各种次区域合作机制，东南亚的战略选择也应该是继续坚持真正的多边主义。

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