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中评智库：印太新战略下东盟的选择

http://www.CRNTT.com   2021-09-22 00:03:59

第三波“印太”概念的潮流则出现于21世纪的第二个十年。2012年，当时的澳大利亚工党政府首次在《亚洲世纪》白皮书中载入“印太”战略，并在2017年《外交政策白皮书》中加以详细阐述。澳大利亚学者认为，存在着一种澳大利亚特色的“印太”概念，即重视中小国家之间的合作。澳大利亚版本的“印太”概念，将迄今为止被视为两个非常独立的亚洲区域——以中国为中心并被太平洋环绕的东亚和以印度为中心并毗邻印度洋的南亚——视为一个单一的战略体系。“印太”是一个以亚洲海洋为核心的“超级区域”，而东南亚是事实上的“印太”地理中心。澳大利亚之所以要比其它国家更早地采用和强调这个概念，有两个原因：一是因为澳大利亚看到了印度洋贸易地位的不断上升，甚至有取代大西洋的趋势。而这种事实背后更为根本性的原因是，东亚经济强国严重依赖从中东和非洲通过印度洋进口石油、天然气。二是因为长期困惑澳大利亚的身份定位，从人种上看澳大利亚应该是白人主导的国家，但是其地理位置却在亚洲大陆边缘的离岛上。因而，澳大利亚对印度洋－太平洋相对势力的变化极为敏感。〔3〕 　　第四波“印太”概念则源于特朗普政府。在使用“印太”概念的步伐上，紧随澳大利亚的是日本、印度和美国等所谓“四方对话”机制的成员国。从发展缘起看，早在2007年，这四个国家就有了初步的磋商，以应对中国崛起。不过，中国政府发出外交抗议，印度和澳大利亚随即撤回了他们的承诺。一定程度上由于这种准备，在澳大利亚政府采用“印太”战略之后，日本、印度也跟上了。不过，最终让“印太”概念产生全球性效应的还是美国这个霸权国家。2017年11月，美国总统特朗普在越南举行的APEC峰会上宣布，美国将推动“自由开放的印太战略”。〔4〕 　　一种地缘政治概念的广泛传播主要与权力的兴衰相关。对于大国而言，权力的兴衰主要归因于经济增长模式，但也会受到外交战略的影响，而小国则更多受制于外部环境的影响，其发展绩效与对外战略选择密切相关。大国关系是全球战略格局变迁的主要推动力，大国也是地缘政治概念的推广者。虽然澳大利亚和日本都很重视“印太”，但祇有经过美国这个霸权机器的运转，并且当“印太”具有显着的围堵中国的地缘政治含义之后，“印太”概念才火了起来。 　　二、相互竞争的“印太”战略 　　在数个大国采用“印太”战略以规划其新的地缘政治战略之后，东盟国家面临着艰难的选择。经过多次协商，并在印度尼西亚的主导下，东盟于2019年6月出台《东盟印太展望》。〔5〕这个战略规划的特点在于，一是延续东盟自身的定位，即东盟并不希望被周边大国正在形成的战略竞争所裹胁，而是希望继续保持独立性、中立性以及扮演舞台提供者的角色。在继续采用美国、日本的“印太”战略表述中使用的“自由、开放”等核心词汇时，东盟版本的“印太”十分强调“包容性”。事实上，这一点也是印度总理莫迪在2018年夏季在香格里拉会议上陈述印度版“印太”战略时所强调的，诸多媒体将此解读为避免针对中国。〔6〕需要加以强调的是，当时中印之间已经发生了边界冲突，而印度仍然使用一种不同于美日的“印太”视野，这也充分表明作为一个地缘政治概念，“印太”的使用与本国的地缘环境密切相关。如果没有中国在边界问题上的克制，印度的海洋战略不可能走远。二是东盟后续在表述与“印太”相关的内涵时，更为谨慎，在官方文件中更加突出使用“亚太”概念。例如，2020年11月举行的第15届东亚峰会主席声明称，东盟的《印度－太平洋展望》“作为东盟参与亚太和印度洋地区为和平、稳定、自由与繁荣作出贡献的指南”。〔7〕

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