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中评智库：国安法周年 成效与挑战

http://www.CRNTT.com   2021-08-14 00:09:11

第三，国际社会特别是西方国家对国安法的偏见仍有待缓解和消除。西方社会对香港国家安全法的实施普遍存在曲解。对于中国中央政府制定国安法在香港维护国家安全的举措，西方一些国家、人士曲解为镇压抗议活动、侵犯人权、强化对香港控制等。国安法实施以来，不少国家的驻华外交官、商会、企业在与中国学界的交往中都较为关注香港国家安全法的实施，不少表现出疑虑和担忧。国际社会对香港国安法的潜在偏见和偏颇认识会影响对香港、“一国两制”的前景预期，直接关系到对香港的投资和市场预期。近日美国乔治城大学亚洲法律中心的报告称国安法的“核心条款含糊不清”。惠誉、穆迪、标准普尔三大评级机构在对香港的信用评级中也表现出对国安法因素的担忧。 　　第四，国安法的实施仍面临内外反对势力的干扰。拜登上台后，国会民主、共和两党的参议员和众议员提出、推动更加激进的涉华、涉港政策法案或条款。特朗普任内在国会的操作下先后通过了《香港人权与民主法案》、《保护香港法案》和《香港自治法案》。马可·鲁比奥（MarcoRubio）、特德·克鲁兹（TedCruz）、汤姆·科顿（TomCotton）等政客是操作香港议题法案的核心推手。2021年1月开始的新一届国会继续推动《香港人民自由和选择法案》以及其它涉港法案。在海外成立的“港独”组织成为游说当地行政当局、国会议员以及非政府组织的重要平台，也是与反华反共势力勾结、串联的平台。2020年7月1日，众议院外交事务委员会举行主题为“一国两制的终结？：北京《国安法》对香港的影响”（TheEndofOneCountry,TwoSystems?:ImplicationsofBeijing’sNationalSecurityLawinHongKong）听证会。美国众议院议长佩洛希(NancyPelosi)出席听证会。佩洛西表示，“国安法标志着一国两制原则的死亡，这项法律是对香港人民残酷、全面的镇压，旨在破坏承诺给予他们的自由。”2020年12月16日，参议院司法委员会边境安全与移民小组委员会举行名为“通过美国难民政策支持香港民主运动”（SupportingHongKong’sPro-DemocracyMovementThroughU.S.RefugeePolicy）的听证会。所谓的《香港避风港法案》建议向受政治威胁的港人提供“第二优先难民”身份、简化申请进入美国的流程、以及为有实时危险的前线抗争者提供申请庇护的途径等。另外，香港国家安全法在执法、监控、审判过程中，仍面临外部势力的干预、施压。以美国为首的“五眼联盟”（美国、英国、澳大利亚、加拿大、新西兰）国家的官员以及国会议员、以英国“香港监察”为主的一些国际非政府组织、以美英媒体为主的西方舆论在香港国家安全法实施过程中，特别是就一些焦点案件频繁地发表干扰国安法实施的言论，试图给香港特区政府制造压力来影响国安法的效力、执法和司法。英国“香港监察”创办人罗杰斯攻击香港终审法院拒绝黎智英保释，声称律政司是“不公义部门”，导致“司法独立被践踏，法治被破坏”。与此同时，潜逃海外的一些“港独”分子也藉机刷存在感。前美国代理助理国务卿董云裳（SusanThornton）表示，香港人国籍成分复杂，以国安法处理外籍人士未来可能涉及与多国的矛盾。 　　三、关于香港国安法实施的思考 　　建立健全维护国家安全的法律制度和执行机制仍需要各个方面的磨合，香港国安法的许多规定还需要转化为完善的制度机制。香港国安法的贯彻实施需要有一个适应过程，需要在中央和香港之间、国家法和香港法之间、香港本地各派势力之间衔接磨合、交叉博弈。⑤同时，香港社会对国安法的认识和接受度仍有待提高，香港特区行政、执法、司法等机关对国安法的理解和执行也需要增强。

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