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中评智库：国安法周年 成效与挑战

http://www.CRNTT.com   2021-08-14 00:09:11

第八，外部势力干预香港事务的空间和力度呈现减弱趋势。香港回归以来，一些外部势力利用特区存在的制度漏洞，频繁插手香港事务，妄图把香港变成一个独立或半独立的政治实体，变成一个对内地进行分裂、颠覆、渗透、破坏的桥头堡，严重威胁中国国家安全。③中美关系螺旋式恶化，地缘政治竞争加剧，美西方将香港作为遏制中国的工具。美国是介入香港事务最主要的外部势力，特别是近年来随着中美关系的变化，其介入香港事务的手段和力度都大大超过以往。因应香港国家安全法的实施，2020年7月14日，时任美国总统特朗普签署所谓《香港自治法》，取消美国给予香港贸易上的特殊地位。拜登政府上台后并没有改变特朗普时期介入香港事务的政策，甚至在今年3月加码制裁力度以回应香港国家安全法的实施。国安法的实施和选举制度的改革让美西方在香港的政治代理人，特别是为美国利益服务的反对派和“港独”分子受到法律打压和制裁，美西方介入香港事务的力度和空间被大幅压缩。香港国家安全法防范和惩治分裂国家、颠覆政权、恐怖行为和勾结外部势力四类行为，香港选举制度改革保障“爱国者治港”，反外国制裁法则规范了反制外部势力干预的法律依据。可以说，香港国家安全法的实施从政治、法律等方面大幅压缩了美国介入香港事务的空间，有效阻遏外部势力勾结本土反中乱港分子干预香港事务。 　　二、国安法实施过程中面临的风险与挑战 　　香港国安法的实施过程中仍面临国际大气候和香港小气候的影响，这对国安法的实施带来潜在的风险和挑战。 　　首先，香港社会对国家安全和国安法的认识仍有待提高。国安法实施以来，香港社会对国安法将如何具体实施、执行存有不少疑虑。一方面，香港社会聚焦在司法系统范畴方面，包括法官的判决结果是否合理、司法案件的管辖权归属、担心对涉违国安法的司法案件的判决过重或过轻、关注法官的政治立场、关注是否批准保释、关注律政司上诉影响判决等。另一方面，香港社会忧虑涉案者会被法官（尤其是审理涉国安案件的指定法官）予以重判，或被移送至内地进行受审及服刑以及担心法官的政治立场会导致判决结果有所偏颇。④这些对国安法的各种疑虑表明，仍需要通过多方面的努力来提高香港社会对国安法的认识。 　　其次，香港权力机构（行政、立法、司法）对国安法的理解和执行仍有待提高。黎智英涉国安法保释案在香港社会引起极大争议。香港社会高度关注该案最终判决结果及其对香港司法体系的意义和影响，尤为关切国安法在本地的执行力度与效果。此次保释风波暴露出香港本地法官未能完全、准确掌握国安法精神、未能意识到涉国安案件的严重性，仍延用以往普通法的思维去处理黎智英的保释申请，无疑会削弱国安法的震慑与阻吓力。香港权力机构是执行国安法最重要的主体，其对国安法的理解和执行事关国安法在香港社会的“扎根”。

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