【 第1页 第2页 第3页 第4页 第5页 第6页 第7页 第8页 】

中评智库：多维视角审视ECFA存废

http://www.CRNTT.com   2020-09-07 00:05:06

（表1：不同类型区域经济一体化特征比较）   　　（三）ECFA性质辨析 　　不过也有观点认为ECFA是仍在进行中、尚未完成的协议，或认为ECFA是框架协议，不属于“过渡性协议”。从ECFA后续协商情形看，2016年民进党上台后拒不承认“九二共识”，导致两岸两会协商被迫中断，ECFA后续协商随之被迫中断，已经谈不上“仍在进行中”；尚未完成其实正是由于ECFA是FTA的过渡协议，尚未完成向FTA的升级。而从ECFA内容来看，它是一个框架协议，总体上是“目录式”的，除早期收获部分外，其余部分不涉及具体内容，需要通过后续协议逐步从框架协议过渡到正式协议，ECFA协议内容中货物贸易、服务贸易、投资保障、争端解决部分均约定两岸应不迟于ECFA实施后六个月内就相应内容展开磋商，并尽速达成协议。由此可以看出，尽管ECFA内容上是框架协议，但性质上确实属于向正式FTA过渡的“过渡性协议”。高孔廉先生和邓岱贤先生也指出，“架构”协议就是无法一步到位FTA前的初步协议。 　　二、两岸经济合作制度化视角的审视 　　（一）区域经济一体化相关理论 　　区域经济一体化是当今世界突出的两大经济发展趋势之一，也是学术界长期关注的重要议题。早在上世纪60年代，美国经济学家巴拉萨（Balassa Bela）就将经济一体化定义为既是一个过程，又是一种状态⑤；加拿大经济学家利普塞（Riehard Lipsey）进一步将区域经济一体化概括为6种等级递增的形式：特惠关税区、自由贸易区、关税同盟、共同市场、经济同盟和完全经济一体化（特征比较见表1）。⑥根据利普塞的划分方法，ECFA属于特惠贸易协定，是最低层级的区域经济一体化，仅仅是两岸经济合作制度化进程的起步。自由贸易区的新增特征是商品自由流动，一般在FTA实践中以零关税范围涵盖90%以上商品为标准。关税同盟的新增特征是对外统一关税，即对缔约方之外国家或地区采用统一的关税。共同市场的新增特征是生产要素自由流动，包括资本、人员和技术等生产要素的自由流动。经济同盟的新增特征是经济政策协调，要求缔约成员在共同市场基础上，彼此协调财政、货币和汇率等经济政策。完全的经济一体化是区域经济一体化的最高形态，要求缔约方在经济、政治、法律等制度方面彼此协调。 　　（表1：不同类型区域经济一体化特征比较）

【 第1页 第2页 第3页 第4页 第5页 第6页 第7页 第8页 】