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中评论坛：特朗普影响美中与台湾

http://www.CRNTT.com   2017-01-29 00:08:59

换言之，我们也看到他加倍奉还、独断专行，但又精明务实的性格，他的外交国安团队到底有多大程度来分享涉外事务决策权，这是观察的重点。即正统共和党人、华府菁英层以及国会的共和党领袖，对特朗普是靠拢还是制衡。但无论如何，特朗普的政策有以下几个主轴。第一就是先内后外；第二就是刚才分析的两个施政制约和决策平衡，华府菁英与特朗普个人理念与老白男给他的压力，两者之间的拉锯。第二个拉锯是民粹幽灵，这些民粹幽灵与东岸主张自由开放的力量在美国内部的磨合状况，这些经社内政的处理成效也会影响特朗普对于涉外事务所能投注的心力。 　　第三，安全、经贸、价值观这三个层面，是成就美国霸权世纪(Pax Americana)的三个支柱。从价值观来讲，此次美国总统大选彰显所有选举政治的负面意象，选举政治加剧民粹风潮。这将使美国民主价值对于新兴经济体和广大的中低度发展国家的吸引力逐渐减弱。未来在美国与中国人权外交的对话上，特朗普的美国力道可能会趋弱，也就是在软实力上，特朗普要花很多时间让世界知道民主政治还是好东西；在安全上，特朗普的安全外包以及孤立主义是涉外主轴，但如果特朗普的国安团队还是由共和党的反共派主导，在跟特朗普理念的拉扯之后，我相信美国政界不分政党，出于美国在全世界外交利益的一致性，很大一部分还是会制约特朗普的孤立主义与安全外包的倾向，但会表现得更强硬、但更现实，这对台湾不利；在经贸上，由于特朗普浓厚的保护主义色彩、来自个人的经商理念以及老白男对他殷殷期盼，未来可能会是从多边机制转向双边机制、双边谈判转成议题化、议价化的趋向。 　　至于TPP，我认为特朗普不会完全背弃TPP，毕竟WTO也是从美国主导的布雷顿森林体系衍生而来，WTO的制约不会让美国这个会员国完全导向双边或保护主义。TPP将会变成一个筹码，可以对日本用、对中国大陆用，也可以对台湾用、对韩国用。此外，TPP是美国建构下一代多边经贸机制与规范的重要抓手，不会完全消失，但在短期内被架空和冷冻是一定的。TPP中对国营事业的制约，希望各国松绑法规、推进贸易自由化、尊重知识产权、劳工权等等这些铺陈和元素还是有利于美国经贸利益。TPP这种WTO Plus的经贸规范标准，对美国仍是有利的。这些内容可能以另一种多边载体的形态出现，以防止东亚国家更加依赖及期待RCEP。在双边经贸关系上，特朗普在经贸上是倾向保护主义与孤立主义，美国除了会用关税障碍外，还会设置非关税壁垒，例如对补贴的制裁、对产品有非关税标准的制定，表面上演戏谴责中国，实际上会更细致化、个别化和北京议价。

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