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韩长赋：推进城乡发展一体化

http://www.CRNTT.com   2013-12-24 08:36:54

二、城乡要素平等交换与基本公共服务均等化 　　文章分析，要素向哪里积聚，哪里就能够获得低价或是廉价的发展要素，哪里就能发展的更快。因此，要实现农业现代化、新农村建设与工业化、城镇化同步推进、协调发展，必须解决城乡要素不平等交换和基本公共服务均等化问题，并且在国家的调控和引导下，进一步使之向“三农”倾斜。 　　改革开放后，我们采取的一项重大改革就是逐步放开农产品市场和价格，取消粮食等主要农产品国家统购统销制度。现在，国家除了在水稻、小麦价格及其他一些农产品收储上还进行必要的调控和干预外，农产品市场和购销经营主体都已经放开，工农产品价格“剪刀差”逐步消除，基本实现了商品的平等交换。但是，城乡之间、工农之间的要素不平等交换仍然存在，包括土地、资金、劳动力。甚至可以说，城市和工业的快速发展在一定程度上是建立在这种要素不平等交换、从农业农村获取廉价要素资源基础上的。 　　首先是土地。城市建设、工业项目、开发区从农村征用了大量土地，尽管征地补偿费用在逐年提高，但还是大大低于土地市场价格，土地征用和开发转让过程中大量的级差地租被转移到城市建设和工业发展。很多地方的城市建设特别是基础设施建设，用的主要是土地出让收入。这是一个不平等交换。 　　其次是劳动力。每年有2.6亿农民外出打工，其中1.6亿进城打工。应该承认，近年来由于中央高度重视，制定了若干保护农民工权益的政策性文件，农民工的工资水平在逐年提高，社会保险也在逐步增加。但与城市职工相比，与企业利润收益相比，农民工的工资还是偏低的，社会保障水平也是偏低的。农民进城打工留给城里的“剩余价值”也是巨大的。这又是一个不平等交换。 　　再次是资金。一方面，农民和农业积累的有限资金转为存款大量流入城市，流入工业项目，而农业发展特别是农村的规模种植业、养殖业和农产品加工业缺乏资金支持，农业和农户贷款难。另一方面，因为资金缺乏，农民贷款融资成本又比城市高。农村信用社是农业贷款的主力军，为了鼓励农信社增加贷款，不得不给他们一个利率上浮的政策。至于农民借用地下钱庄和“抬会”的钱，所支付的利息就更高了。农村资金大量进城，加剧了农村资金供给的严重短缺，提高了农业和农民的融资成本。这实际上又是一个不平等交换。应该说，要素的不平等交换是农业农村发展相对滞后的重要原因，也是城乡利益不均等的突出表现。 　　需要认真回顾和反思一下现行市管县的领导体制。上世纪80年代后期开始，我们在全国逐步建立起了市管县的体制。这一体制促进了城市的快速发展，也在一定程度上带动了农业和农村发展。但不能不指出，市管县以后，城乡发展差距不是缩小了，而是扩大了。这与市管县的体制对城乡要素、对县域特别是农村要素的调度与配置有关，这一体制为农村要素低价进城提供了制度保障。因此，如何推动扩权强县，使市与县平等地配置要素资源以至逐步向县倾斜，需要提到日程上来。 　　向老百姓提供均等的基本公共服务是政府应尽的职责。过去很长时期，在城乡分割的经济社会体制下，我们实行的是城乡隔离的二元户籍制度和不同的福利政策，城里的基本公共服务由政府提供，而农村的基本公共服务则主要靠农民自己积累、自己建设。比如，教育、卫生、医疗、文化、体育以及五保户供养、乡村道路和农村环境等，都要靠农民自己筹资筹劳，其结果是造成了农村公共产品的短缺。农村落后，很大程度上表现为社会事业、公共服务和基础设施的严重落后。 　　十六大以来，中央提出统筹城乡发展的战略思想，加快了公共财政体制改革，加大了转移支付力度，在农村普及九年制义务教育、建立新农合、实行农村低保、开展农村养老保险试点、支持乡村道路建设、进行农村危房改造等，农村公共产品短缺的状况正在逐步得到改善。但是，长期形成的这方面的城乡差距仍然显而易见，城乡基本公共服务也还是两套体系、两种标准。 　　为此，要牢固树立一个理念，就是在规划设计公共服务和公共产品的时候要城乡统筹考虑，在财政资金和项目安排上要向农村倾斜，并引导鼓励社会资本投向农村，拓宽农村公共服务发展和建设渠道。 　　现阶段，首先要解决农村教育和医疗卫生问题，这是农民最关心、也是影响农民生活最突出的问题。所谓农民怕“三大”：生大病，上大学，遭大灾。目前这三个方面都有了制度性的突破，得到了一定程度的解决，但还远远不够，要进一步加大投入力度，提高保障水平。 　　其次，要逐步建立健全农村社会保障体系，不断提高保障标准和水平，同时研究和逐步推进城乡社保接轨和地区之间转移接续，逐步实现社会保障的城乡一体化。 　　再次，要加快农村公共基础设施建设，包括乡村道路、电力、农村环境整治、饮水安全以及沼气和农村危房改造等，就是通常所说的水、电、路、气、房建设。 　　还有，就是要发展乡村文化，改善农民文化生活，推动电影、戏剧和文艺演出下乡，支持乡村文化站建设和农民文化团体发展。 　　实行城乡平等的社会政策，扩大公共财政向农村覆盖，增加农村公共产品供给，加快实现城乡基本公共服务均等化，是实现城乡统筹发展的重要任务。当然，农村公共服务和公共产品落后短缺问题是长期形成的，真正实现均等化、乃至城乡无差别也需要一个较长的过程。

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