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中评智库：全球治理大变局中金融外交软实力

http://www.CRNTT.com   2022-08-17 00:11:14

（三）徘徊于国家债权和商业债权之间的软实力 　　有统计显示目前中国以商务部、进出口银行、国有商业银行以及大型国有企业为主体和21个中低收入国家签订主权债务协议，而因为中国拒绝批准加入20国集团提出的DSSI（暂停偿债计划），很多国外学者就此质疑中国应作为官方债权主体还是商业债权主体。威廉玛丽大学AIDDATA研究所的一项数据显示，中国的国家开发银行和进出口银行、国有商业银行，通过对境外债权实现债务国的抵押担保而削减了官方债权属性，凸显了商业债权属性。这一研究从另一侧面印证了，国际社会对全球治理体系的认知中，非主权实体在理念上日益得到认可与固化。资产本身的流动属性可能比主权国家的政治权力这只有形之手所触及到的领域更为广泛深刻。该机构还指出，中国在2014年一年中仅“一带一路”项目对外贷款就达到对外援助“donation”资金额的4倍。如果说传统的“赠与型”援助已经与今天的国际格局失调，那么借贷模式或许更能将今天的金融外交软实力发挥得淋漓尽致。 　　（四）专门性国际组织参与外交格局的影响力 　　在传统的国际货币基金组织、世界银行之外，例如巴塞尔委员会，它在《巴塞尔协议》基础上，由13个国家的银行监管当局组成国际协商机制，然而因其缺乏创新、不合时宜，被一些企业人士嘲讽为“老年人俱乐部”。EGMONT，金融特别行动工作组，都为具有国际经贸影响力的强势货币国家提供了博弈的舞台。 　　随着近年来国际反洗钱和反恐融资体系的重要性增强，金融类国际组织，特别是金融类政府间国际组织在全球治理格局的主体地位日益凸显。以金融行动特别工作组为例，该组织于1989年成立于巴黎召开的七国集团峰会，为应对国际金融犯罪，设定了国家层面和超国家层面的反洗钱合作机制，其后由于国际恐怖主义形势的蔓延，该组织的任务扩展到反恐融资等领域，与国际货币基金组织、世界银行、联合国等重要政府间国际组织都保持着密切联系和信息共享机制。通过金融特别行动工作组的原则延伸，在全球建立反洗钱和反恐怖活动融资网络，这是新成员国逐步加入该组织的重要步伐，现已形成一些地区性的下属组织团体。⑧总部设在比利时布鲁塞尔的埃格蒙特集团(Egmont Group) 制定了《关于金融情报中心的说明》，从而确立了反洗钱国际信息交流与合作的行为准则，成功开拓了反洗钱国际信息交流通道。 　　近年来中国参与国际反洗钱合作日益深入展开，权力的扩大必然伴随对权力的监管，中国人民银行反洗钱局于2020年底发出通知，要求国内重要金融机构高度重视反洗钱信息安全保护工作，履行《中华人民共和国反洗钱法》以及相关法律规定的反洗钱信息安全义务，明确了反洗钱信息安全第一责任人的职责。⑨ 　　在对权力有效监管的规制的基础上，也随着区域经济合作的深化，中国更有底气提出“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。在此基础上，亚洲基础设施投资银行和丝路基金开始发起设立，以发展和完善亚洲金融体系，由此，人民币国际化呈渐进深化和加速发展的态势。

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