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中评智库：拜登对华政策 另起炉灶

http://www.CRNTT.com   2022-07-31 00:05:22

早在2021年10月，彭博社提供的分析文章就已经看出，拜登的对外贸易政策有一种“美国优先”的情结在，而正是这种情结，客观上会带给中国不小的进取机会(Biden’s ‘America First’ Trade Policy Gives China an Opportunity )。 　　第二个层面，拜登不但重新捡起了五眼联盟和QUAD（四国安全对话）及Quad Plus （包括新西兰、韩国、越南等）机制，而且更为关键的是，他冒着得罪法国（乃至于法国背后的欧陆）利益的风险，一手主导成立了明显剑指中国的AUKUS （澳英美联盟）框架〔9〕。 　　基本而言，这个层面是有关所谓防务、安全体系（乃至于军事竞争）的规划。广义而言，这其中还包括美澳之间的所谓“增强版部队态势合作计划”（Enhanced Force Posture Cooperation）。 　　　第三个层面，针对中国的“一带一路”倡议（The Belt and Road Initiative），相应地，拜登喊出了他的所谓重建更美好世界“Build Back Better World” (B3W)方案，向国际社会，尤其是发展中国家，画了一张40万亿美元的超级大饼。从宏观角度看，这似乎是在摹仿当年的“马歇尔计划”，当然，实际成效究竟会如何其实很值得怀疑（更遑论美国国债最近已冲破30万亿）。拜登的B3W明确针对中国，但并非各发展中国家都这样想，比如，在中东区域，不少分析人士认为最理想的状态是中国的“一带一路”与美方的B3W能彼此互补，并行而不悖〔10〕。 　　基本而言，这个层面主要意图在于拉拢各发展中国家。 　　第四个层面，我们看到，对于亚太区域的两大主要经济潮流，RCEP 和CPTPP，拜登政府都没有摆出积极参与的态度，而是显着地自外于这两个体系。其中CPTPP一项，实际为特朗普政府退出TPP协议进程后，余下各国继续协商所达成之成果，美国国内多位经济专家皆建议拜登加入，但拜登考虑到美国国内情势，尤其是在产业工人方面可能引起的反弹，迟迟没有相应动作。针对这个层面，拜登政府抛出了所谓“印太经济框架”（Indo-Pacific Economic Framework），希望能以此框架为中心，影响及统合亚太区经济发展趋势。按照拜登政府的官方说法，其意图不在改变中国，而只在更多地“型塑中国日常运行所处的外部大环境”（not to change China but to shape the strategic environment in which it operates）。不过，最后达到的实际效果，恐怕会正如学者James Crabtree所说的那样，拜登将很难在亚洲区域组成他所期望的“反华联盟”（Biden may face an uphill task trying to form an ‘anti-China alliance' in Asia）。有美国的评论人士称拜登的印太战略为“异常严肃时代里的三心二意、玩世不恭型的策略”（An unserious strategy for deadly serious times）〔11〕。评论人士Stuart Anderson也指出，究其实质，拜登在对外贸易政策方面的立场和特朗普是如出一辙的，即都带有所谓“保护主义”（Protectionist trade policies）、“美国至上”的底色，而这种路线势必将损害到美资公司在中国，及在亚洲的利益〔12〕。有美国政治分析人士指出，从美国国内立法与拨款进程的角度看，拜登的旨在另起炉灶，一致对华的所谓“印太战略框架”，其实内部条款和措施并不清晰，而且形成方案的时间冗长拖沓〔13〕，也就是说，从某种意义上讲，拜登的对华思路虽然在大方向上可说是早有定见，但在具体细节的填充和补白上则是颇为空洞的。

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