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中评智库:拜登对华政策 另起炉灶

http://www.CRNTT.com   2022-07-31 00:05:22  


 
  美国学者Andrew J. Nathan 将拜登的策略总结为五个方面:⑴试图改善美国在其国内和国际事务中的竞争力;⑵试图更多地与美国固有盟友开展合作;⑶特别强调所谓的人权领域;⑷试图在经济和科技领域与中国展开局部性的脱钩(partial decoupling); ⑸也在一定的特定领域内试图与中国开展较为有限度的合作〔4〕。

  二、从五个具体层面看拜登的“另起炉灶”

  我们可以用五个具体层面来说明他的这种思路和取态。

  第一个层面就是,拜登政府对于WTO的基本态度是,一方面他在文辞和姿态上强调美国会强势回归WTO框架,另一方面,他认为WTO目前的机制和议程“已过多受到中国影响”,拜登甚至有一种想法,想通过所谓“民主峰会”(Summit for Democracy)机制,逐步构建起以美为中心的所谓“诸民主政体间的新型经贸联盟”。其中一种可能的版本,是建立所谓“民主国家联盟”(alliance of democracies)机制〔5〕。学者Christopher S. Chivvis归纳得很准确:拜登政府试图“将美国型塑为一场全球民主与威权体制对决的宏大战役的领导者”(casting the United States as a leader of the global struggle between democracy and authoritarianism)〔6〕。因此,我们会看到美国贸易代表戴琪会专程到“民主峰会”上发表相关的演说。当然,WTO对此定然是不满的。2022年1月,WTO宣布,中国每年可对价值6.45亿美元的美国进口商品征收关税(而中国早在2013年就已成为全球最大的贸易国)。

  此外,我们还要看到,所谓“民主峰会”的被邀与不被邀列表其实也是非常含糊和错乱的,据一份智库统计,约有30%左右的受邀参与“民主峰会”国家,以西方标准看其国内自由度都是有大问题的,包括菲律宾、印度和伊拉克等。 

  归结起来,这个层面是有关全球贸易体系的“顶层规划”。对于这个层面,英国媒体的分析写得相当到位:“特朗普打破了原有的全球贸易体系,但拜登亦似乎缺乏能力去使其重回正轨”(Trump broke the global trading system, and Biden is incapable of fixing it)〔7〕。美国学者Stuart Malawer说得更为辛辣和直白,拜登的整体对外贸易政策就是“特朗普范式,但减去特朗普那些发狂似的推文”(Trump without the tweets)。之所以会造成这种现象,其中一个深层理由是,拜登执政一年多以来,在贸易政策的制定上进展是相当缓慢的〔8〕,因此特朗普时代留下的制度惯性就很大程度填充了空白的部分。因此,也无怪乎西方有评论人士会说:“特朗普悍然打破了全球贸易体系,而拜登无力将其修复校正回正轨”。 


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