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中评智库：蔡执政后台湾对外政策转型及影响

http://www.CRNTT.com   2017-08-09 00:14:43

蔡英文之所以诉诸向美日靠拢，是因为她认为美日希望加大对于台海问题的介入力度，希望通过打“台湾牌”来强化对于中国大陆的牵制力度。蔡英文深知，美国比较看重台湾的地缘棋子作用，特别是特朗普在胜选之后，一度曾公开声称美国不必被“一中政策”所束缚，而且打破1979年美台“断交”以来双方领导人不得直接沟通的惯例，直接与蔡英文通话。 　　所有这些，都让蔡英文产生了错觉，误以为台美关系将会迎来更大的发展空间。即使是后来特朗普公开承诺将会恪守“一中政策”，而且直接拒绝蔡英文二次通话的建议，但蔡英文对美国的期待并未降低。未来蔡英文会以允许美国含有瘦肉精的猪肉进口等方式为筹码，要求美国纵容自己从事“台独施政”，提升美台双方往来人员层级，与台签署“双边投资协定”之类的经济合作协议，宣布对台军售，支持台湾加入只有主权国家才能加入的政府间国际组织等。 　　与此同时，蔡英文在过去一年中还竭力强化对日沟通。2015年10月访日期间，蔡英文就曾与日本首相安倍有过密室会谈，或许已经在东海、南海、台日经济协议等方面向日本做出了妥协。正式上台之后，蔡英文在对日关系上更是精心经营，不但积极构建对日关系“双保险机制”，分别指派谢长廷和邱义仁担任“驻日代表”和“亚东关系协会”主席，而且邀请日本内务部副大臣赤间二郎访台，这标志着1972年台日“断交”以来日本访台人员的层级达到了最高水平。此外，在蔡英文当局的鼓动下，日本还将“日本交流协会”更名为“日本台湾交流协会”，蔡英文当局也紧随其后，将“亚东关系协会”更名为“台湾日本协会”，其主要目的就是要凸显台湾作为一个“独立政治实体”的假象。在蔡当局的强力推动与日本安倍政府积极配合下，台日在双边贸易和经贸往来等方面都取得了显着提升。2016年台日贸易额高达600亿美元，增长率为3%，扭转连续四年萎缩的势头。双方民间人员往来也突破600万人次。 　　（二）由马英九时期的“固邦而不拓邦”转向“既固邦又拓邦” 　　蔡英文上台之前，台湾共有22个“邦交国”，其中拉丁美洲12个，大洋洲6个，非洲3个，欧洲1个。马英九执政时期，主动提出“外交休兵”战术，即不再与大陆互挖墙角，也不寻求建立新的“邦交国”，但也不会放弃原有“邦交国”。2008年5月20日，马英九在其“就职演讲”中提出，“两岸不论在台湾海峡或在国际社会，都应该和解休兵，并在国际组织及活动中相互协助、彼此尊重。两岸人民同属中华民族，本应各尽所能，齐头并进，共同贡献国际社会，而非恶性竞争，虚耗资源”，③这就是“外交休兵”的初步内涵，其重要内容之一是不再就“邦交国”议题与大陆进行对抗。2008年6月2日，台“外交部长”欧鸿炼在记者会上则更为明确地表示，“争取新‘邦交国’将不再是我们优先作为”，同时“在‘外交’休兵的前提下，未来‘外交部’不会把资源用在争取新的‘邦交国’”。马英九的这一做法，具有革故鼎新的意味，被誉为是台湾‘对外关系’史上“最重大的‘外交’转折”。④

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