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中评智库：蔡执政后台湾对外政策转型及影响

http://www.CRNTT.com   2017-08-09 00:14:43

（一）在布局上，由马英九时期的“从中国大陆走向世界”变为“由世界走向中国大陆”。 　　为有意疏离中国大陆，减少与中国大陆的经济连接，蔡英文一直主张“从世界走向中国大陆”，反对两岸签署经济合作框架协议（ECFA），为此还与主张“从中国大陆走向世界”的马英九于2010年4月25日进行过激烈辩论。蔡英文上台后，将会放弃马英九时期政策，全面落实自己长期坚持的“从世界走向中国大陆”观念，企图跳过或回避中国大陆，优先考虑与世界其他国家和地区洽签协议，全力强化与其他国家的关系来对冲两岸关系的发展势头。 　　（二）在位阶上，由马英九时期“将两岸关系置于台湾对外关系之上”变为“将台湾对外关系置于两岸关系之上”。 　　台湾是中国的一个重要组成部分，但目前又与大陆处于特殊的分离状态，具有一定的“国际活动空间”，因而如何处理两岸关系与台湾对外关系之间的位阶问题，一直是岛内高层决策者颇为纠结的难题，也呈现出不同的声音。例如，台湾前“外交部长”钱复认为，台湾应将两岸关系置于对外关系之上。而钱复的继任者蒋孝严则提出相反意见，认为台湾应将两岸关系置于对外关系之下。 　　虽然各方争论不已，但从历史角度观察，却有一定规律可循。纵观六十余年来台湾当局对外活动的主张演变与行为变迁，可以发现，当两岸关系相对和缓时期，台湾当局会将两岸关系的位阶置于对外关系之上。而当两岸关系紧张对峙之时，台湾当局则会反向操作，把对外关系的位阶置于两岸关系之上。马英九执政时期，“将两岸关系的位阶放在对外关系之上，为了避免两岸冲突，希望两岸能在对外领域进行‘休兵’”。①但蔡英文上台后，整体思路可能是将对外关系置于两岸关系之上，在两岸关系上以“维持现状”为名，“进一步退两步”，虽然在“520讲话”中声称将依照“中华民国宪法”和“两岸人民关系条例”来处理两岸关系，却始终拒不放弃“台独党纲”，拒不接受“九二共识”，使得两岸官方交流全面停摆。但在两岸关系上，蔡当局却始终动作频频，在国际场合全方位拓展活动空间，以此来对两岸关系进行战略疏离。 　　（三）在策略上，由马英九时期的“活路外交”转向以“踏实外交”为名的“柔性台独外交”。 　　2008年马英九上台后，提出了颇有创意的“活路外交”政策，其中既有“灵活处理、活泛应对”的内涵，也有为台湾“寻找活路、寻找出路”的意味。马英九执政期间坚持“九二共识”，坚持“两岸同属一中”，较少在国际场合制造事端，两岸达成了基本的政治互信，这也为台湾获得较大“国际活动空间”提供了基本条件。然而，对于马英九的这一重要创举，以蔡英文为主席的民进党却将“活路外交”抨击成“死路外交”，将“外交休兵”污名化为“外交休克”，认为是在“矮化台湾主权”。

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