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郑永年：赋权社会与中国的制度创新

http://www.CRNTT.com   2013-09-19 09:29:58

新加坡国立大学东亚所所长郑永年 　　中评社北京9月19日讯／新加坡国立大学东亚所所长郑永年今天在联合早报撰文《赋权社会与中国的制度创新》指出，当中国各个方面的改革遇到了巨大的来自现存体制的阻力时，发挥社会的积极性来进行体制创新，具有丰富的政治社会意义。详论如下：   　　在大多数中国人的概念里，制度创新是政府的事。对很多人来说，制度就是正式的国家制度，而任何国家制度的创设是政府的责任，和社会无关。这种概念根深蒂固。在传统中国，社会指的是“边缘地带”，其成员没有机会参与到国家政治生活中去。传统中国数千年所确立的国家体制，的确仅仅是统治精英的作品。每一次改朝换代，尽管都有自下而上的力量参与，但国家体制从来就没有发生过很大的变化。近代以来，中国才逐渐发展出社会参与政治的一些制度化途径，社会才有了机会参与到国家制度创新的过程中去。（当然，西方也有类似的情况，社会对国家政治生活和制度创新的参与，也只有到了近代民主化时代之后才有了长足的进步。） 　　今天，当中国各个方面的改革遇到了巨大的来自现存体制的阻力时，发挥社会的积极性来进行体制创新，具有丰富的政治社会意义。 　　当我们讨论到赋权给民营企业的时候，就涉及到社会的制度创新。民营企业是中国社会的重要促成部分，也是社会力量所依赖的制度基础。今天中国社会面临那么多问题，和经济结构失衡密切相关，也就是国有企业和民营企业、大型企业和中小型企业、中小型企业和微型企业之间的失衡。经济结构的失衡导致社会结构的失衡，社会结构的失衡导致社会的不公平。因此，需要强调通过改善经济结构来实现社会公平。 　　近年来，中国各方面的讨论过分强调通过强化国家（中央政府）能力和二次分配，来实现社会公平。二次分配当然很重要。但必须意识到，在实现基本社会公平方面，二次分配只是一个补充，一次分配是结构性的，更为重要。通过税制、金融改革来改善经济结构，通过改善经济结构来改善社会结构，从而实现社会公平，这种途径和方式要比二次分配更为有效。发展中小型和微型企业，是解决就业问题的最好手段。就业是个人和家庭收入的最主要来源，一旦没有了就业，最多最好的来自国家二次分配的社会保障，也难以避免个人和家庭沦落为贫穷状态。

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