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郑永年：赋权社会与中国的制度创新

http://www.CRNTT.com   2013-09-19 09:29:58

权责分明的小政府、强政府 　　更为重要的是，如同在企业领域一样，要让社会发挥体制创新的积极性，首先需要分权给社会。社会首先需要自己的空间，社会力量才能产生和成长起来，才会有能力去创新。同时，社会体制创新能力的发展，也有利于政府本身的改革。社会力量强大了，必然对政府产生巨大的压力；要消化社会的压力，政府必须对自身进行改革。但这不是弱化政府，而是强化政府。社会力量强大了，政府就可以把更多的权力和责任交给社会去做，自己专注于那些政府必须承担的功能和责任。这就会造就一种“大社会、小政府，强社会、强政府”的局面。政府管得少，管得好，这就是小政府、强政府。 　　广东等省这些年的发展就充分证明了这一点。广东在全中国的改革进程中“先行一步”，市场经济较之全国其他地方发达，社会力量也相应得到发展，各种社会组织或者非政府组织纷纷出现。这就迫切要求政府创新体制来适应社会的需要。广东政府迎合社会的这种需求，进行目标在于赋权社会的社会改革，给予社会组织更大的制度空间。政府不仅容许社会组织的成长，而且也帮助和资助社会组织的成长，例如简化社会组织的登记程序，在基础设施和财政等方面给予一些社会组织有力支持。同时这样做也有助于政府自己进行改革。政府培养了社会组织，使得社会组织有能力承接政府下放下来的权力和责任。广东的大部制改革较之其他地方更为成功，主要是因为政府能够把一些不应该由政府来履行的责任下放给社会。因为只有把权力真正下放，政府才能真正缩小。可以说，广东的大部制改革，代表着大部制改革的真正目标，即通过分权社会，实现小政府、强政府。 　　实际上通过分权社会来进行体制创新的方法，可以扩展到各个领域，包括中央官僚机构。一个典型的例子就是中央层面这些年所大力推行的大部制改革。大部制改革没有取得实质性的进展，主要原因在于权力总是在中央各部委之间内部流转，没有向社会分权。不向社会分权，意味着政府还是继续要承担那么多的责任，还是需要那么多的权力。如果这样，大部制改革很难取得成功。现在各级政府都在大谈特谈政府的自我革命和自我改革，但大都都是停留在话语上，很难实行下去。世界上自我革命成功的例子少而又少，中国也不会例外。唯一的方法就是放权于社会。

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