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尹中卿：新三驾马车拉动中国经济

http://www.CRNTT.com   2012-12-17 08:53:38

尹中卿：风险依然是不改过去传统的两条，一是地方债务风险，因为今年很多专家预估新增地方债务为一万多亿。需要注意的是这个数字是在国家审计署审计完10.7万亿地方债务以后，中央三令五申要求严格调节余量、控制增量的情况下又新增的部分，实际上一些地方已经开始出现债务违约的风险，所以地方政府债务的风险仍然是首选。 　　第二，地方债务肯定会影响到金融，因为我们很多地方债务都是通过政府融资平台向银行借贷，所以金融风险，特别是系统性金融风险仍然是不可小觑的。现在讲到操作性风险、金融性风险目前最担心的就是“影子银行”，这种赤字之外的赤字，体制之外的金融，特别是信托形式的贷款，已经超出了我们传统的金融监管手段之外。还有一个风险就是现在的产业过剩，特别是传统的产业过剩的同时，新兴的战略产业也在过剩。这些产业的过剩就会导致企业的破产和经营困难。 　　问：未来我们需要推行的城镇化改革最需要在哪些领域破土？ 　　尹中卿：长期以来，各地都把推动城镇化简单的等同于城镇建设，过分注重建成规模扩张而忽视人口规模集聚，把农民工仅仅当做生产者而不愿接受其成为市民，结果导致城镇化滞后于工业化，人口城镇化落后于土地城镇化，两亿多农业转移人口进城工作居住却无法真正融入城镇生活。这些问题如处理不好，就会阻滞城镇化进程，甚至会落入中等收入陷阱。 　　未来新型城镇化建设首先需要创新农业人口的有序转移机制，努力实现基本公共服务和社会保障全覆盖；例如在推进户籍和人口迁移体制改革方面。我们建议要逐步建立城乡一体的居住证制度，以举家迁徙的新生代农民工为重点，以就业年限或居住年限或社保参与年限为基准，加快放开在中小城市和小城镇落户限制，逐步放宽大中城市和特大城市落户限制，引导和促进符合条件的农业转移人口在城镇落户定居。此外，还需要同时推进公共服务和社会福利体系改革以及社会保障制度的改革。 　　其次，要创新农业转移人口承包土地和宅基地流转机制，积极破解城乡二元结构和城镇内部二元结构。 　　再次，需要创新资金多元筹措机制，尽量满足农村转移人口市民化的资金需求。目前农村转移人口市民化资金缺口大，需要政府推动、社会参与、个人努力共同筹措资金。例如首先需要完善财政保障机制，完善预算编制和管理，将农业转移人口的基本公共服务支出列入政府一般预算安排，尽快开征房地产税、资源税、环境税，构建地方税体系，增加土地出让金的支出比例，持续加大财政投入力度。合理界定不同层级政府的公共支出责任，调整以户籍人口为基础的资源分配关系。设立农业转移人口市民化的专项补助资金，形成地区之间，中央和地方之间合理的财政转移支付机制，减轻流入地吸纳农业转移人口的财政负担，此外还要拓宽市场运作、社会参与的渠道。

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