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陈志武：为改革寻找新动能

http://www.CRNTT.com   2012-10-19 11:14:44

《财经》：事实上，我们一方面在责备政府规模过大，管得过多，另一方面又过多依赖政府，担心没有政府管可能更糟。这是一对矛盾？ 　　陈志武：前一时期，我们做了调研，几十个学生在中国十几个省市做了大规模问卷调查，发现大多数人相信政府，相信政府能解决经济增长、收入差距和机会平等问题，这的确是一个悖论。一方面，对行政部门做事的满意度降到超前的低点；另一方面却把什么希望都寄托在政府身上，什么东西都要政府管起来。 　　政府作为一个概念，是很抽象的，人们容易相信它的万能，至少从愿望讲是如此。可是，政府在现实中必须通过具体的官员来行使权力，而官员也具备正常人的缺陷，也有自己的私心私利。我们不能把政府和那些具体官员分离开来，把他们看成两回事。 　　稍微思辨一下，就很容易看到：你把资源、土地和行业的审批与管制权交给官员越多，就越对普通老百姓不利。交给政府的资源和管制权越多，就越对普通老百姓不利，越造成机会不平等、收入不平等，因为那样的社会就越靠关系，谁跟权力有关系，谁就能得到资源、得到审批，而普通老百姓最缺的就是关系。这样一来，官员管的东西和事情越多，普通老百姓的权益与机会受到的威胁就越大。最糟糕的局面是：人们对行政部门不信任、对官员不信任，同时又要政府什么都管。 　　《财经》：受欧洲债务危机影响，包括法国、西班牙、葡萄牙在内的许多欧洲国家为降低政府债务，纷纷采取缩减机构，紧缩财政政策，减少公共支出。这些政策已在多个国家引发民众抗议。 　　陈志武：美国政府开支已达到了很高水平，其实不只美国，西欧国家更是如此。换句话说，从西欧到美国、日本，各个国家的财政开支规模达到前所未有的水平，都向福利国家迈进。一方面开支膨胀，福利项目越来越多；另一方面征税空间越来越小，收支不平衡必然使财政赤字扩大，国债水平攀高。各国财政危机就成为必然。 　　回顾历史，康乾盛世时期，中国人口大概3亿多，跟美国现在人口差不多。当时朝廷一年财政税收接近5000万两银子。这5000万两银子是个什么概念？当时，北京工匠一年收入24两银子，除以5000万两银子，朝廷一年收入是200万北京工匠的年收入，这个收入就可支付朝廷上下的所有开支，还差不多两年有财政盈余。 　　去年，美国联邦财政税收是2.3万亿美元，相当于6000万美国人的年收入，加上地方财政税收，美国政府的税收差不多是9000万美国人的年收入。所以，今天的美国政府规模是乾隆时期中国政府的45倍多。 　　有人会说，现代政府要提供社会保障、就业保障，还有那么多医疗福利，而乾隆政府没有那么多开支。我看，这恰恰是问题的症结，现代政府渗透到各个领域，管事之多达到历史高峰，其规模是否已经太大，需要缩小呢？ 　　况且，美国还是“小政府、大社会”的标杆。连美国都把政府弄得这么大，财政赤字日益增高，从西班牙到爱尔兰等西欧国家普遍出现债务危机就一点也不奇怪了。在全球范围内，各国都需要精简政府，否则难以为继，也威胁民间社会的空间。 　　今天美国国会也好，欧洲各议会也好，都很难通过政治程序解决不断膨胀的政府福利问题。美国威斯康星州州长想通过一个议案，缩减州政府职员的福利，结果州政府雇员起来罢工，包围了州议会大楼。现在，希腊、意大利等国民众也上街游行，使总统、议员、各党派候选人都不太敢在缩减开支上动太多；在征税方面也难以动作。面对选民，靠政治程序终止福利国家过度膨胀的开支，很难做到，必须依赖金融市场来倒逼。 　　《财经》：美国财政部公布的数据显示， 2012财年前11个月的财政赤字总额已突破1万亿美元。2011财年，美国联邦政府的财政赤字接近1.3万亿美元，为连续第三个财年超过1万亿美元大关。如何解读美国财政赤字问题？

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