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陈志武：为改革寻找新动能

http://www.CRNTT.com   2012-10-19 11:14:44

陈志武：原来所说的渐进式改革，“摸着石头过河”，直至改革走到终点，促使包括政治、经济、法治方方面面的制度不断提升。但这背后有一个隐性假设，就是在改革完成之前动力始终存在。可现在看来，当渐进式改革推行到一定时候，经济取得成果，制造出不同的利益群体，这些利益群体就会变成进一步改革的阻力，导致改革难以继续。 　　从这个意义讲，渐进式改革存在内在的逻辑悖论。比如，房地产等行业已经跟“官权力”结盟，这时候要对“官权力”阳光化，在政治程序上加以制约，必然威胁到已经建立起来的官商结盟的格局，因为这会直接威胁到自身的利益。他们更愿意维持现有格局，拖延政治改革。 　　《财经》：上世纪80年代的那些改革者，一部分“蜕变”为既得利益者，既得利益者从改革的动力变成了改革的阻力。 　　陈志武：是的。现在为什么退休干部更有可能提出改革诉求？这说明部分在位的一些（当然不完全都是）既得利益者，更喜欢在不阳光、不透明、不被监督的环境中行使权力。在美国也是这样，总统和其他官员都不愿看到自己的权力受限制，不会主动推动限制行政权力的改革，只是他们受到美国三权分立体系的制约，没办法。因此反思起来，渐进式改革在最初有它的道理，是一个较好的选择，但由于其背后的逻辑悖论，到现在必须要改变。对中国而言改革是一个进行时。中国式渐进改革的结局如何现在还不能完全判断。 　　1978年，邓小平提出改革，能成为整个社会绝对主流的共识，是因为那时日子没办法过下去了。但现在不同。 　　《财经》：相较于早期改革，经济改革所要解决的深层次问题更加复杂，渐进式改革越往后阻力越大，你认为现在的改革动力如何？ 　　陈志武：最后可能难免以某种形式的经济危机为代价，触动政治体制改革的动力。一定是经济方面付出代价。没别的办法，人的本质就是“不见棺材不掉泪”。 　　今天的中国，靠经济改革带来新增长和新社会福利增值，空间已经很小。如果其他领域的制度建设没有进一步变化，经济改革所能推动的事情并不多了。 　　《财经》：我们注意到，伴随着社会发展，如今政府机构也愈显庞大。呼吁建立“小政府，大社会”的声音渐高。有消息称，中国新一轮的大部制改革势将必行。 　　陈志武：在全国人大体系没有真正对权力监督制约之前，不要对“大部制改革”抱太大希望。过去的经验是，每次部委机构改革到最后都是机构更加重叠臃肿，否则公职人员的数量也不会随越机构改革越来越高。所以，首先要推动的是权力制衡机制，推动政府部门体系之外的权力制衡机制。 　　这些年报纸和其它媒体很少提到“简政放权”，这类词在过去八九年很少出现。说明什么呢？在缺乏制约权力扩张的机制下，政府在增加新机构，而不会减少什么机构，政府机构已经足够庞大。 　　前不久有成立民企部的说法，千万不要这样。就像当年成立工信部一样，说起来很完美：为了促进电信高科技行业的创新和发展。但这个部门出来后，与其说是促进，还不如说是阻扰电信高科技的发展，因为他们推出那么多新的审批和监管程序，反而抑制了创新的灵活度和自由度，调配研发资金的举措在相当程度上也把企业的注意力从创新转移到“跑部钱进”的路子上来。民企部如果成立，恐怕也会变成民营企业发展的阻力。 　　人们出于理想化的愿望，指望成立这个部、那个委，然后给这些新部委做明确定位和分工，尽管起初的权职定位很清晰，但成立之后就没有机构去确保这些部委是否运行越位了、是否权力扩张得超出初衷了。你不能只管它们的成立，而不管之后的运行情况，不盯住它们的权限和尽责。没有人盯着它们，它们当然会不断扩权，该做的不做，而不该管的又偏偏要管。

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