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中评月刊：拜登政府香港政策特征动因与影响

http://www.CRNTT.com   2024-04-21 00:44:16

其次，拜登政府涉港政策，特别是以“人权”、“民主”为旗号的价值观外交和涉港制裁直接影响香港的国际声誉和全球金融和商业中心地位。国际上美西方唱衰香港形成呼应，对香港的发展、“一国两制”的高质量实践造成负面影响和干扰。香港国安法实施以来，西方国家特别是美英等国家的政府、专业机构、媒体、智库、跨国公司等对香港的认知趋向负面，频繁发布负面的涉港报告、报导、评价等信息，虽然此类信息有不少偏颇、诋毁乃至污化情况，但对香港的国际地位和声誉造成较大的负面影响和冲击，既对香港自身的发展造成干扰，也影响香港服务国家发展战略和民族复兴的战略功能。虽然在一定程度上，在香港的国际金融机构、跨国公司以及各种资本希望在香港以及通过香港在中国市场获利，但基于对香港发展前景、美国打压香港、中美博弈、地缘政治等多方面的评估，整体上在减弱、弱化和降低在香港的投入和部署，甚至在转移在香港原有的投入，这无疑具有风向标作用。2022年年底以来，香港特区政府举办大型活动吸纳资本和企业，包括特首在内的主要官员访问内地、中东、东南亚等地推广香港，在国际上、内地开展抢人才、抢企业等安排，取得了一定的成效。美国《香港自治法》中关于制裁与被美国纳入制裁的对象进行重大交易的金融机构的条款一直是在港金融机构的重大威胁。在港金融机构在是否遵守美国制裁规定和处理与被美国制裁对象的账户关系方面非常谨慎。美国的这种“威慑制裁”态势影响在港金融机构的经营、提高了在港金融机构的成本、降低了国际资本对香港的预期。美国的威吓制裁作为一种负面“信号”，造成香港负面的国际舆论趋势。 　　最后，拜登政府涉港政策，也给在港经营的美国企业带来极大的不确定性，严重损害美港之间的经贸关系。美国的政治施压是美企在港营商的最大威胁和挑战。香港回归前以及回归以来，美国在香港进行了大量的投资、贸易、金融等方面的营运，经过多年发展在香港积累了巨大的经济利益。美国对香港事务的干预严重损害香港与美国各个层面的关系。第一，美国在香港经营企业减少。在香港设立企业地区总部数量第二多的国家是美国，仅次于内地，而2021年时美国还拥有最多的在港企业和在港总部公司。根据2022年香港特别行政区政府统计处发布的《有香港境外母公司的驻港公司按年统计调查报告》显示，截至2022年11月，有1258家美国公司在香港经营，其中240家为地区总部，仅次于中国内地（251）和超过日本（212），位居第二。⑲受各种因素特别是疫情影响，与2020年相比，美国公司数量减少25家，地区总部公司更是减少42家，但仍是在香港设立地区总部次多的国家。⑳第二，美国在与香港的经贸往来中得到巨大利益。2011年--2020年，美国对香港的货物贸易顺差累计约3000亿美元，是美国在全球贸易伙伴中顺差最高的经济体。但随着中美贸易摩擦以及美国介入香港事务并对香港进行所谓的“制裁”，美国对香港的贸易顺差由2018年的约310亿美元，下降到2019年的约261亿美元，下降16%。2020年，美国对香港出口下降23%，而从香港进口大增67%，导致美国对香港的贸易顺差从2019年的261亿美元下降至约160亿美元，跌幅达39%。〔21〕2021年和2022年，美国对香港的贸易顺差有所回升。 　　　　　　　　　　　　　 结 语 　　从未来趋势来看，美国将继续利用“三法一命令”（《美国-香港政策法》《香港人权与民主法》《香港自治法》和《关于香港正常化的行政命令》）对香港进行干预和施加制裁。美国国务院依据《美国-香港政策法》《香港人权与民主法》《香港自治法》向国会提交涉港报告，提出美国政府对香港事务的“认知”，并提出可能的制裁措施。整体上，美国政府的香港政策服务于其“孤立香港”“以港遏华”的战略，并通过软施压、软制裁、软渗透、唱衰香港、唱衰“一国两制”等方式干预香港事务，扭曲香港的定位，异化香港的功能，使香港失去对中国发展的战略价值。美国国会将继续推动新的涉港法案和条款，促使白宫作出新的涉港制裁。与此同时，拜登政府的香港政策也面临诸多挑战。

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