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中评智库：两岸关系中主权与治权应分开处理

http://www.CRNTT.com   2017-03-31 00:17:30

中国同英国谈判香港主权回归时，英国人故伎重演，首先想到的办法便是将香港“主权”交还中国，而“管治权”仍然由英国人行使，等于中国只收回香港“主权”的法理外壳。后来英国人又提出中国不在香港驻军，企图限制中国国防主权。可以想像此类提议当然遭到邓小平断然拒绝。迄今攸关香港内部事务，英国方面屡屡藉口《中英联合声明》为国际条约性质而主张英国有国际义务和权利“关注”香港“一国两制”的运作。 　　中美在谈判台湾问题时，美国人同意与台湾执政当局“断交”、“撤军”、“废约”，但仍坚持保留有条件地出售台湾武器的尾巴，等于保留美国继续干预中国国防主权的管道，至今这一问题尚未解决。果然美国人随后又玩弄起积少成多、逐步扩大侵蚀中国主权的把戏。几十年来，美国逐步提升对台售武级别，传授和升级武器技术，装备维修，并拓展军事情报与培训合作。近期美国参议院又通过了《2017年国防授权法案》，意图提升对台军事人员制度化交往层级，以切香肠方式逐步密切美台安全合作。《与台湾关系法》更是将“主权”与治权切割、将法律与政治切割的“杰作”，自始即遭到”对待。 　　美国反复强调其“一个中国”政策基于美中三个联合公报以及《与台湾关系法》。如果将两者综合起来看，则美国人的企图昭然若揭。美国的“一个中国”实际上是将台湾的“主权”与治权完全分开处理，承认中国对台湾拥有主权，但不承认中国对台湾拥有治权。多年来，美国不断通过与台湾合作强化两岸间治权切割，其目标是逐步促使“撤军”、“废约”、“断交”成为具文，使中国对台湾的主权完全空洞化，维持台湾属于美国势力范围。此一进程始终没有停歇过。同时，美国还利用“没有法律约束力”的文件和政治人物口头表述不断冲撞“一个中国”政策底线。2016年5月16日，美国联邦众议院通过有关支持台湾的“共同决议案”，首次将当年美国总统私人信函里对台“六项保证”列入公开决议案。“六项保证”里所谓“不与北京事先谘商对台军售”，即指中国对台湾的防务没有管辖权；所谓“没有终止对台军售时间表”，即指无限期固定两岸治权切割；而“不正式承认中国对台湾的主权归属”更是利用决议案没有法律效力为掩护公然声援“台独”。 　　2016年12月2日，就在美国参议院通过《2017年国防授权法案》的同一天，美国当选总统特朗普与蔡英文直接通电话，在“推特”里称呼蔡英文为“台湾总统”。12月11日，特朗普更在接受媒体采访时质疑“为什么要受一个中国政策”约束，引起舆论哗然。事后白宫发言人反复出面澄清，美国奉行基于中美三个联合公报和“与台湾关系法”的“一个中国”政策不会改变。我们不用怀疑白宫公开表态的真诚，但更不用怀疑美国人实际上又在利用三权分立的回旋空间，和候任总统政策表达效力的模糊地带，在继续维持“一个中国”政策掩护下，谋求进一步深化美台政治关系，切割台湾与“一中”的联结。美台不断深化和升级的政治安全关系客观上发挥了保护和促进“台独”的实质作用，对中国主权伤害最大。从主权角度看，台湾是中国一部分，但从治权角度看，台湾则更像是美国的一部分。

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