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中评智库：能否在南海争端中盘活两岸关系？

http://www.CRNTT.com   2017-01-31 00:07:02

第二，继续推进两岸既有的功能性合作。在马英九主政期间，两岸在非传统安全领域的海洋事务层面已经建立了良好的常态化沟通与合作机制，如两岸在台湾海峡已经开展了多次海事搜救与执法合作。蔡当局若能延续马当局的南海政策，两岸就可以扩大在一些非传统安全领域探讨两岸海洋事务合作的可能性。例如，海洋生态保护，海上公共服务，海上气象资源共享，海水淡化，海洋旅游，海上搜救，海洋文化交流等均可成为两岸合作的选项。⑰特别需要强调的是两岸应共同开发油气资源。在南海周边国家加紧开发的背景下，两岸选择南海某些区块共同勘探和开发油气资源，并不具有高度的政治敏感性。为了降低两岸合作的敏感性，两岸不妨藉助民间管道，各自委托有代表性的民间组织、机构或经济实体，共同探讨有效合作的运作模式。为此，两岸可将南海问题列入协商议程，考虑成立专门的协调机构，藉鉴《海峡两岸海运协议》，对南海资源共同开发进行初步的规划。⑱对于继续共同推动上述功能性、经济性和事务性领域的合作事宜，学界可先行进行议题设计，并安排好优先顺序。两岸可在上述合作的基础上逐步扩大合作领域，通过成立海峡两岸南海事务协调委员会，实现联合打击走私、海盗，进行人道主义救援等非传统安全领域的全面合作。 　　第三，针对仲裁结果而开展的两岸合作。其一，仲裁结果不利于渔业资源的养护，南海仲裁的裁决可能促使各国增加前往争议海域捕鱼的船只数量，藉以重申其海域主张，如此反而可能会造成更多渔业纠纷，甚至出现资源利用冲突的危机。假设各国扩大捕鱼的能力，则恐会有造成渔业资源枯竭之虞。在此情形下，两岸优先创造一个管理南海渔业资源或保护海洋环境的合作机制，应为审慎思考的发展方向。⑲其二，过去台湾渔民不敢去南沙捕鱼，若两岸联合捕鱼，对方当事国就不敢轻易对台湾的渔民进行驱赶，这样可以更好地保护两岸渔民的权益。建议两岸就共同履行执法护渔事宜展开前期探讨。其三，依照台湾当局的宣示，太平岛周边12海浬是其领海，200海浬以内是其专属经济区。鉴于台湾方面的宣示，越南和菲律宾很少进入太平岛周边200海浬从事经济开发。但依照这次仲裁结果，台湾当局只拥有12海浬的领海，而不再拥有200海浬的专属经济区。倘若越南和菲律宾依照仲裁结果而进入台湾方面所宣示的200海浬以内的海域来从事捕鱼、油气开发等经济活动，必与台湾方面发生紧张关系。届时台湾方面要不要守卫这200海浬范围内的海洋权益？若放弃，则是“法理台独”；若要守卫，恐怕台湾方面自身缺乏足够的力量或能力。为此，建议两岸实施合作，在太平岛周围200海浬范围内共同巡游，越南和菲律宾就不敢轻举妄动。当然，这项建议实施起来有一定难度，因为在目前两岸缺乏军事互信的情况下，台湾方面可能会对大陆船只进入太平岛200海浬的范围来巡游抱有顾虑。 　　余论 　　目前两岸南海政策的冲突面大于合作面。在这种背景下，如何转“危”为“机”，使两岸的南海政策由冲突走向合作？蔡当局在不接受“九二共识”的情况下，是否可以在南海问题上做出与大陆相向而行的举动，以此作为盘活两岸关系的新起点？事实上，在520之前，大陆方面曾期待蔡当局通过其南海政策来弥补其在“九二共识”问题上的不足。 　　倘若蔡当局在南海政策上做出积极调整，能延续马当局时期的南海政策，虽然不能替代“九二共识”，⑳但无疑是善意的释放，这必会为两岸关系的改善和发展注入正能量。

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