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中评智库：能否在南海争端中盘活两岸关系？

http://www.CRNTT.com   2017-01-31 00:07:02

两岸在南海问题上冲突与合作的评估 　　台湾当局的南海政策是一个自两蒋时期就存在的老问题，即便没有2016年的这次台湾政党轮替，该问题依然存在，只是民进党重新执政后，这个问题有恶化的趋势而已。目前它之所以倍受大陆的关注，并非因为台湾的军事力量对于大陆捍卫南海多么重要，而是在于它是蔡当局南海政策的“风向标”。 　　大陆关注和在意蔡英文的南海政策，这容易给外界一种假象：大陆只有藉助台湾的军事实力才能捍卫南海主权，似乎蔡英文的南海政策直接关乎到中国对南海的主权所有权，如果蔡当局放弃对南海的历史性权利主张，中国在南海的相关权益就会遭受巨大损害。事实上，不仅并非如此，正好相反，更多的是台湾需要藉助大陆的力量方能在南海地区“安然无恙”。譬如，就太平岛来说，表面上是台湾当局依靠自己的军事实力来捍卫着太平岛的主权及相关权益，而事实上并非如此，倘若越南不是慑于台湾背后的大陆，或许早已将太平岛攻占。越南十分清楚，尽管两岸处于分治和对抗状态，但其一旦对太平岛采取军事行动，大陆绝不会袖手旁观。所以，台湾当局“平安地”占据着太平岛是由于大陆的背后支撑。因此，从某种意义上说，两岸南海合作的形式意义大于实质意义，即便蔡英文放弃南海主权，也不会对中国的南海主权所有权产生实质性影响。大陆方面之所以很在意蔡英文的南海政策，主要是大陆将其纳入两岸关系范畴，并将其作为观察和研判蔡当局是否藉助南海议题从事“台独”的一个重要指标来看待和考量。如果蔡当局放弃对南海的历史性权利主张，只能表明其对抗大陆、从事“法理台独”的意志，大陆会依此来研判如何做出对台政策的回应和调整。⑦ 　　蔡当局南海政策的调整夹在几个大国在南海的相互博弈之间，充满了不确定性。在南海的各国博弈中，某个因素在这个系统中是引数，而到了另一个系统却变成了因变数，有时互为因果，环环相扣，相互交织，问题异常复杂而多变。加之它是动态的偶发性因素，这使得两岸关系呈现出极大的不确定性。虽然民进党执政后有收紧南海政策、向美日靠拢的倾向，但在目前政治环境制约下，不排除其在一定时间、一定程度上仍会继续维持目前南海政策现状的可能性。⑧ 　　两岸在海洋主权及相关权益争端中冲突与合作并存，甚至冲突中有合作，合作中有冲突。问题是，冲突大于合作，抑或合作大于冲突？这个问题，恐怕不能大而化之地作答，需要具体问题具体分析。从冲突角度看，两岸在经济性、功能性、事务性领域发生冲突的可能远远小于政治性、主权性领域。反之，从合作角度看，两岸在经济性、功能性、事务性领域合作的可能性大于政治性、主权性领域。

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