| 该怎么“唤醒”财政存量资金 | |
http://www.CRNTT.com 2015-01-26 19:12:25 |
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一边债务高企，一边财政资金闲置？ 新京报发表中国海南改革发展研究院经济研究所所长匡贤明文章认为，在地方财政本已债务高企之下，整体上再新添贷款增量显然不可能，而只能去找财政闲置资金的存量。 在多次释放信号之后，盘活财政存量资金终于落地。对《通知》细加研读可以发现，此次相关的盘活举措不仅覆盖面广，且其配套处理方案更具闭环效应，针对十大改革举措，此次国务院还分门别类地提出了具体的处理方案，力求其更具针对性和可操作性。这番举措，既对中国财政收支乱象作了有序梳理，又对中国经济新常态当前所面临的短期困境，在资源供给端上作了有力支撑，其意义自不待言。 历年来，在中国既有财政体制弊端及地方政府有意为之的双重驱动下，包括往年结转资金、财政专户以及预算外偿债准备金等，相当程度上已成为地方政府有意构筑的“弹性资金池”。而对这种乱象及时出台明确的改革举措，无论是出于辅助财税体制的整体改革，还是出于提高财政资金的整体使用效率，都很有必要。而如果我们将盘活财政存量资金置于经济新常态背景下进行考量，那它非但有必要，更堪称意义重大。 得看到，自2010年以来，中国地方债务就一直高企不下，相当一部分地方政府的负债率高达80%以上，可另一方面，地方政府却又有规模不小的财政存量资金长期闲置，数据显示，截至2014年3月底，中国仅9个省本级和9个市本级的财政存量资金就高达7673亿元。上述矛盾现状，直接构成了中国经济进入新常态的短期困境。自2010年下半年以来，中国经济增速就处于持续下滑通道，而这对中国经济进入新常态已构成不确定性风险。 故而，要防范经济硬着陆的风险，则必须做到中国经济的短期维稳。也即是说，短期内中国还有启动一定幅度投资拉动的必要。而启动一定幅度的投资拉动，在地方财政本已债务高企之下，整体上再新添贷款增量显然是不可能的，而只能去找财政闲置资金的存量，从这个层面上讲，我们甚至可以说，此次唤醒财政存量资金，是中国经济全面进入新常态的必要前提。 当然，向财政存量资金要增长动力，固然是极其必要的，我们更希望，从中长期看，能进一步加大深化改革的力度、速度，为中国经济新常态注入更为持久的发展动力。 □杨国英中国金融智库研究员 是时候调整预算年度起讫时间了 文章分析，按照当下的预算编制，已经批准的拨款大多不能在年初到账，结算时却都以历法年度为起讫，造成了财政资金沉淀等弊病。 一方面，财政收支压力大，一些支出项目资金短缺；一方面，大量财政资金“有钱花不出”，甚至出现突击花钱的现象。在此情境下，国务院首次全面部署唤醒财政存量资金，对提升财政资金使用效率和助推实体经济运行大有裨益。从《通知》明确十项措施看，它有助于强化财政纪律，也势必会对解决短期内存量财政资金沉淀问题发挥重要作用。但就体制角度看，更要把注意力放在防止产生新的财政存量上，这就对财政体制改革提出了更为迫切的要求。 首先，《通知》中述及的十项措施也提出了“编制三年滚动预算”，这是个比较大的改进。但从现实情况看，很多财政资金沉淀与预算编制有很大关系。中国各级政府人大会议召开，大都在1至3月，人大会议召开后，财政预算才能通过；但财政资金又需要支出。按照这种方法，已经批准的拨款大多不能在年初到账，结算时却都以历法年度为起讫，造成了财政资金沉淀等弊玻突出的例子是财政补贴。地方拿到中央或上级补贴资金往往已是下半年甚至年底，当年无法执行，而地方财政早已保障了支出，这就带来了巨额的财政资金沉淀。因此，应考虑调整财政年度，使预算与执行相一致。 再者，这次改革提出清理整顿财政专户的举措，有助于改变财政支出事出多账的现状。在此基础上，还要加快提高财政资金支出、尤其是民生类支出的透明度。当前，因透明度缺乏，中国支出规模、支出进度、支出效率等无法得到有效控制。提高财政资金的透明度，可及时发现资金沉淀问题，提出动态的调整办法，及时消化沉淀的问题。 还有，就是尽快实行全口径预算管理。当前中国财政分为公共财政预算、政府性基金预算、社会保障预算、国资经营预算和政府性债务计划等四大预算。不同预算之间资金不能随便转移。但不同的预算支出进度不同，使得有的预算支出已经完成但另外的预算却有大量沉淀的现象。通俗地说，就是“买酱油剩下的钱不能买醋”。这次改革打破了政府性基金预算专款专用的限制，明确结转资金规模较大的纳入一般公共预算大盘子统筹使用。这是不小的进步，值得肯定。但下一步，还须打通不同预算，把所有的政府收支都纳入预算的总盘子统筹安排使用，并接受全社会的审查和监督。通过“收入一个笼子、预算一个盘子”的方式，规范财政收支行为、提高资金使用绩效。 |
