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中国金融：必须改革大财政小央行格局

http://www.CRNTT.com   2012-11-23 09:15:16

这种尴尬一方面是缘于体制上形成的外部压力制约，另一方面也是央行自身职能转型和改革滞后的阵痛。 　　银行业的监管职能剥离之后，被强化的货币政策职能需要一个相应的内部结构来支持。但让人费解的是，起始于银行改革初期的央行分支行大区分行制度却有走向终结的趋势。致力于打破行政区划界限、削弱地方政府对货币政策执行干扰的大区分行制度无论在实际中有怎样的不适应，都不妨碍它成为一项有卓越眼光的改革举措。仅仅是因为现实中操作上的诸多困难，就淡化甚至削弱乃至取消大区分行制度都说不上是明智之举，而且，现实中的很多操作性困难不是不可以克服的。尽管现在大区分行的牌子依然保留，但除了人事权之外，大区分行制度已经基本上名存实亡了，回归属地管理体制的央行分支机构受地方政府影响日渐加深。 　　更糟糕的是，由于缺乏手段创新和职能定位不清，央行的分支行曾一度沉湎于所谓的调研兴行，大范围大面积地组织各种超出自己职能范围的调研活动，这种定位不清的行为很容易招致其他部门不满。加上其他有争议的内部改革措施，央行员工的士气普遍受到了影响，这又反过来进一步削弱了货币政策在各地的执行力度。 　　文章指出，在内外环境的共同掣肘下，从根本上说，央行的货币政策调控能力是存疑的。由于近十年来在货币政策调控方式、方法和执行能力上缺乏明显进步，央行的地位并没有得到充分体现，大财政小央行的格局若隐若现，多数情况下，财政政策效应大于货币政策，这种局面并不让人乐见。未来的改革，正要从此路径入手。

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