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教育经费占到4%为何那么难？

http://www.CRNTT.com   2010-03-09 09:10:45

熊丙奇：系统改革目前的教育体系。首先要理清楚，政府应该承担的责任是什么？我觉得应该是承担公共教育的投入，主要是义务教育；而高等教育则应该更大的、更多的向市场开放。 　　在发达国家，高等教育不由政府全包，私立高校众多，这就打破了教育资源的垄断，实现了办学资源的多元化，这才能让政府真正把资源投入到基础教育。（《南方人物周刊实习记者》李敏） 新闻链接：4%不应是个传说  　　北京《经济观察报》；3月8日 　　在2010年全国“两会”召开的前夕，国务院公布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》公开征求意见稿。据悉，这次《规划纲要》文本前后进行了约40轮大的修改，各界人士发表意见建议210多万条。此意见稿涉及了中国未来十年教育发展的方方面面，其中对教育投入的表述是：加大教育投入，要提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值 （GDP）比例，2012年达到4%。  　　对中国教育发展史稍有瞭解的人都不会对4%这个数字陌生。早在1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》就提出，到2000年年末，财政性教育经费占GDP的比例达到4%。事实上，2000年，这个比例只有2.58%。2004年全国“两会”期间，时任教育部部长周济也表示，到2007年一定要实现4%的目标。最终的结果又让人失望，2007年，财政性教育经费占GDP比例只有3.32%（修正之后的数据为3.22%）。一直到2009年，4%的目标仍未达到，只能寄希望于两年后。  　　教育是一个国家科技和社会进步的基础，与这个国家的综合竞争力密切相关。教育又因为其特殊性，要求政府（财政）积极介入教育投资，并为教育发展构筑良好的政策与制度环境，以弥补市场缺陷。财政性教育经费占GDP的百分比，是国际公认的考核各国教育投入的主要指标，也反映一个国家对教育的重视程度。  　　财政性教育经费占GDP4%到底是什么样的概念？一比较就很清楚。据媒体报道，教育经费占GDP的比重，世界平均水平为4.9%，发达国家为5.1%，欠发达国家为4.1%。印度、哥伦比亚、巴西等发展中国家都超过4%。相比较之下，中国的教育投资水平连欠发达国家都不如，这与世界第三大经济体的实力是不相称的。在“金砖四国”中，中国的教育竞争力略落后于俄罗斯，远远高于巴西和印度，但是中国的教育投入却是排在末尾。  　　4%为什么依旧是一个传说？一个官方解释是中国财政收入占GDP的比重偏低制约了拿出更多的钱。中国2009年财政收入占GDP的比重只有20%多，而发达国家财政收入占GDP的比重基本上都在35%以上，甚至达到50%。  　　这也许是一个理由，但如果反过来想，十几年前，我们的财政收入只占GDP10%左右的时候，我们就提出4%的目标，正是基于将教育摆在优先发展地位的考虑。如今财政收入占GDP比重已经翻一番，4%的目标依旧没有达到，实在难以说得过去。还有一点必须指出，我们的财政收入只统计预算内收入，不包括地方财政出让土地等收入。如果将预算外各种收入纳入财政收入，则政府财政收入占GDP的比重将会提高不少。  　　根据财政部公布的数据，中国财政教育经费不断增加，财政教育支出占总支出的比重从14.9%提高到16.3%。财政部官员称教育支出在我国财政支出当中，按比重算，已是第一大项。这是否意味着其他支出就不能压缩，教育支出的比重不能再提高了呢？答案显然是否定的。

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