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俞新天：对扩大台湾国际空间的思考

http://www.CRNTT.com   2009-03-18 00:21:27

第四，参与全球性多边组织并不是当务之急。可以看到前面几项重要的合作已经需要相当的时间和努力。但是，可以先选择涉及台湾人民最迫切利益的较不敏感的问题作为试验，积累经验。目前两岸较有共识的是先讨论台湾参与世界卫生大会、世界卫生组织的活动的问题。根据世界卫生组织的规定，台湾如要作为非主权国家加入，成为观察员，必须解决法律的问题和程式的问题。关于法律的问题涉及世界卫生组织对观察员的身份、资格的规定，全面论述需要另写一篇论文，非本文所能包容。笔者祇想指出，即使两岸已经充分讨论达成共识，并与世卫组织找到了解决法律问题的途径，那么程式性的问题也需几年才能解决，至少不可能在2009年5月前完成。因此这个问题又必须分为两步走，即第一步台湾先成为世卫大会的观察员。世卫大会的观察员没有表决权，不享有正式成员的其他权利，祇能列席大会和各委员会的会议，并提交书面意见和材料。台湾如果同意先成为世卫大会观察员，现在就必须与大陆商讨参与的身份或名义问题，并在内部取得基本共识。然后中国大陆再与世卫组织去磋商。这不是中国大陆没有善意或为难台湾，而是必须遵守国际法和国际组织的规定和程式。台湾当局应当向台湾人民说明真实情况，消除陈水扁和民进党散布的虚假迷雾，才能够切实推动进程。 　　如果两岸能够务实而渐进地推动这一进程，其意义会超出事件本身，带有试验性质，可以为今后台湾参与类似的全球多边组织探路，找到协商解决的模式。当然，各个国际组织的性质、规定各不相同，不能生搬硬套一个模式，但是经验的积累和互信的增强将大有助益。 　　以上论述的是笔者认为扩大台湾国际空间所首先应当考虑的议题。但是现实生活比学术研究丰富、生动和复杂百倍千倍，也许会把有些问题突然推到人们面前。因此对于前文中提到的十大类问题都应当预先研究，设计预案。两岸学术界应当密切互动，深入讨论，以便取得更多的成果和共识。两岸的政府和学术界应就此问题建立机制性联系，未雨绸缪，防患于未然。 　　笔者深知，解决这个问题的困难和障碍超乎想像，许多专家、学者已经进行了大量深入细致的分析，毋庸赘言。然而，笔者想要强调，人类的成功总是在克服困难之后。两岸应当抓住当前的战略机遇，勇于克服障碍，大胆探索新路，把两岸的合作推向新阶段，使两岸人民的心灵靠得更近。 　　注　释 　　1　蔡玮：《中华民国与联合国》，1993年，第140页。书中指出，至1993年台湾已加入10个政府间国际组织。后来台又加入了亚太经合组织和世界贸易组织，故总计12个。 　　2　黄嘉树、林红：《两岸“外交战”——美国因素制约下的国际涉台问题研究》，中国人民大学出版社，2007年，第308至309页。 　　3　见马英九在台“外交部”阐述“活路外交”的理念与策略，见台湾“行政院大陆委员会”网站2008年8月4日。 　　4　李本京：《台北如何因应三角关系——美国两岸政策之原则及演变》，台湾《中央日报》网路报2008年7月2日。 　　5　杨开煌：《两岸国际共存：北京的顾忌与台北的努力》，台湾《海峡评论》，2008年11月1日。

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