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俞新天：对扩大台湾国际空间的思考

http://www.CRNTT.com   2009-03-18 00:21:27

国际空间问题由无数问题组成　将之简单化笼统化有很大风险 　　扩大台湾的国际空间，说来简单，细究极其复杂。举其大者，有十项之多:一涉及“邦交国”；二涉及台湾与“非邦交国”的关系的实质提升；三涉及参加地区经济合作组织；四涉及参加地区性政治合作组织；五涉及参加全球性经济多边组织；六涉及参加全球性政治多边组织；七涉及与其他国家签订自由贸易协定或紧密经贸合作协定；八涉及中国的领海、岛屿的主权与争端；九涉及参加安全合作机制尤其是军事安全合作机制；十涉及参加联合国活动。其中每一项下面又有许多细项，每一细项的进展都需要时间与条件。其实，台湾人在提到国际空间问题时，每个人所想的内容是不同的。这么复杂（complicated）、综合（comprehensive）、多层（complex）的问题，肯定没有一揽子解决方案；祇能一个案例一个案例、一步一步地寻求解决方案，这是一个循序渐进的过程。 　　现在的最大风险是，人们大讲国际空间问题，并没有意识到这个问题不是一个问题，而是无数个问题；其中每个问题的解决途径都不相同，没有一个统一的范式；其中每个问题的解决都需要时间与程式，不仅需要两岸之间的协商共识和内部的法律程式，而且要与国际组织、有关国家依据国际法决策，并完成相关程式。简单化地笼统地说国际空间，容易给人以误解，似乎这个问题可以一蹴而就，似乎祇要大陆释放善意就够了。它也会带来破坏两岸关系的负面结果，将此问题未解决归咎于大陆没有善意。陈水扁与民进党正是以此手法来破坏两岸关系，今天两岸政府应当努力清除其恶劣影响，帮助民众正确认识国际空间问题。祇有采取面对现实的思想和态度，才能推动复杂问题的解决。 　　上文中已经提到扩大台湾国际空间问题上的国际环境和国际因素，与两岸关系形成了张力。两岸关系与国际因素在这个问题上孰重孰轻，孰主孰从？笔者认为，前者为重为主，后者为轻为从。因为“一中原则”是国际法和国际组织已经确认和接受的原则，已经成为地区秩序和全球秩序稳定的重要框架。这也是为什么世界各国政府都反对“台独”，把“台独”视为破坏现存秩序的危险的理由。祇是由于历史的原因，在谁代表“一个中国”的问题上两岸还有歧见，祇能由两岸中国人发挥智慧自己来解决。如果两岸通过充分的协商对话首先达成了共识，提出了解决方案，然后再与国际社会沟通，就比较容易被接受。反之，如果两岸尚未协商共识，便由外国介入，很可能既在两岸之间形成矛盾，也会使国际社会措手不及，左右为难。不能否认，国际上也存在着反中、反华势力，正想利用两岸矛盾谋取私利，更应引起警惕。 　　两岸之间虽然已经有了两会复谈的主管道，又有了国共论坛的第二轨道，还有不少智库、专家的第三轨道，然而还没有开始关于扩大台湾国际空间的讨论，也还未建立对话的机制。两岸政府都赞成先经济后政治、先易后难的讨论顺序，因此这个政治性很强的问题还未提上议事日程。笔者也赞成先经后政、先易后难的顺序，但却认为应当从现在起就开始讨论政治性问题，包括建立和平架构和扩大国际空间问题。正因为这些问题复杂困难，才更需要长时间的酝酿，不会在一夜之间突然产生方案。目前开展对话和建立机制的任务与经济合作不同，经济合作可以较快地提出方案，签订协议；而扩大国际空间对话的任务则是向社会开放，广泛征求意见，集中各界智慧，欢迎海外华人参与，也欢迎外国友人的建议。这既是产生和筛选方案的过程，也是减少疑虑凝聚共识的过程。两会可以建立专门的小组从事这项工作，也可以由国共论坛或智库对话的第二、第三轨道来承担。这个过程至少与结果一样重要，甚至可能更重要。在观点多样化的现代社会，舆论完全一致是不可能的，但是，重大议题经过社会的广泛讨论，让更多的人参与、知情、表达，却非常必要。如果多数人能认同，又经过合法的程式，实行起来就会比较顺利。那些恶意反对的人会暴露在光天化日之下，少数不同意的人可以保留他们的看法，让时间和实践教育他们。 　　既然谈到扩大台湾的国际空间，就不能回避台湾以什么“名义”加入的问题。两岸之间可以“九二共识”模糊处理，而在国际上却没有模糊的空间。马英九当局提出“正视现实”，不仅包含要大陆正视“中华民国”的存在现实，也包含台湾要正视国际社会的现实。马英九曾说过，台湾要以“合适的身份”参加国际活动，不做“麻烦制造者”，要做“和平贡献者”；那么在“合适的身份”上就应当正视现实。从大陆来看，台湾如果以正视现实的“合适的身份”参与国际活动，其义务、权利和责任就与其“合适的身份”一致，那就能减少对于在国际上搞“两个中国”或“一中一台”的忧虑，就能更有信心地去推动两岸共用主权的进程。

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