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中评智库：美式民主陷伊拉克入乱局

http://www.CRNTT.com   2023-02-06 00:02:30

所有的民主国家都是拥有共识的民主国家，伊拉克民主的举步维艰就是因为缺乏共识。民主政治的存在和发展取决于对反对党接受民主程序与规则的信任。如果执政党把权力交接给反对党，必须预期信任他们是忠诚的反对党，不会迫害或报复曾经的执政党，是可以被信赖在法治范围内实施统治；反对党对民主程序规则也有制度性承诺，当下一次输掉选举时，他们会自觉让渡权力，维持和保证政治统治权力的有序、稳定与合法转移，实现政党政治的和平轮替。所有政治势力都对此制度性承诺拥有共识，这是一个政治底线，可称之为底线共识。没有这种底线共识，民主政治就不能有效运转，民主体制就得不到巩固与发展。 　　二、缺乏共识的民主只能导致政治紊乱 　　回顾伊拉克最近的政治现实，就会发现正因为缺乏这种底线共识，伊拉克各派政治势力迟迟未能组成新政府，多项政治议程至今没有结果，深陷政治乱局一年多不能动弹。2021年10月伊拉克举行国民议会选举，“萨德尔运动”在总共329个议席中获得了73个，成为议会最大党。与什叶派民兵组织关系紧密的“法塔赫联盟”席位大减，拒绝接受选举结果，其支持者在“绿区”附近举行大规模示威活动。为了抗议这种政治僵局，什叶派宗教领袖萨德尔（Moqtada Sadr）于2022年8月29日宣布退出政坛，一天之内即引起巴格达市内的骚乱，造成至少30人死亡，数百人受伤，与邻国伊朗的关系也趋于紧张。伊拉克联合行动指挥部当天即宣布实施全国宵禁，禁止公民和车辆外出。随后，“萨德尔运动”议员集体辞职，萨德尔在什叶派内的竞争对手——“协调框架联盟”成为议会最大党派，该党推举的新总理候选人旋即遭到萨德尔的反对。从8月开始，为了抗议新总理候选人提名，萨德尔的支持者在伊拉克各个省份发起游行示威活动，把街头政治模式推向崭新高度。 　　截至11月，伊拉克各派政治势力仍未能达成政治共识，组建多数党政府。伊拉克面临着十分庞大的和平与国家治理赤字，出现长达一年的政治权力真空，各地游行、示威不断，抗议活动不绝如缕，政治紊乱一眼看不到尽头；各政治势力相互指责，不信任螺旋式迭次增加，使本已脆弱的伊拉克民主雪上加霜，由此伊拉克陷入了自2003年美伊战争以来最长的政治危机，而且短期内这种政治无政府状态难以化解，严重冲击伊拉克的经济民生，2022年政府财政预算至今没有通过，经济状况持续恶化，不少建设项目都处于停滞状态，人道主义危机加剧，“伊斯兰国”等恐怖主义很可能卷土重来，伊拉克安全形势不容乐观，而且这种混乱局面还可能蔓延到其他中东国家，成为引爆中东地缘政治危机的火药库。

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