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中评智库：习港澳治理方略内涵丰富

http://www.CRNTT.com   2018-10-22 00:12:33

“一国两制”实践要坚守法律底线。法即规矩，无规矩不成方圆。依法治港治澳，就是要严格依照宪法和基本法来办事，大至处理中央与特区政府间关系，小至香港内部的管理，均要合法合规。基本法第八章规定了本法的解释和修改，如果实践中遇到需要释法或修法的情况，也要依照相关规定来做。无视法律规定，突破法律底线的做法是不允许的。尤其是香港作为法治社会，长期以来法治观念深入人心，维护法治就是维护香港“一国两制”实践。 　　1997年香港的回归、1999年澳门的回归带来宪制秩序的巨大改变，中华人民共和国宪法和香港、澳门特别行政区基本法共同构成香港、澳门特别行政区的宪制基础。宪法是国家的根本大法，是特别行政区制度设立的法律渊源。基本法是“一国两制”方针的法律化，为“一国两制”在香港、澳门特别行政区的实践提供了法律保障。按照基本法的规定，“香港原有法律，即普通法、横平法、条例、附属立法和习惯法，除与本法相抵触或经特别行政区立法机关作出修改者外，予以保留”，〔28〕“澳门原有的法律、法令、行政法规和其他规范性文件，除同本法相抵触或经澳门特别行政区立法机关或其他有关机关依照法定程序作出修改者外，予以保留”。〔29〕在落实宪法和基本法确定的宪制秩序时，要把中央依法行使权力和特别行政区履行主体责任有机结合起来；要完善与基本法实施相关的制度和机制；要加强香港社会特别是公职人员和青少年的宪法和基本法宣传教育。〔30〕这些都是“一国两制”实践的必然要求，也是全面推进依法治国和维护香港、澳门法治的应有之义。 　　“一国两制”实践要筑好“人心工程”。以民为本是中国共产党执政的根基。实践“一国两制”，同样需要以人为本，以民为本。习近平在论述“一国两制”的过程中，多次流露情系人民与民族、情系港澳同胞的深情。在香港第五届特区政府就职典礼上，习近平谈到了中国近代以来饱受的民族屈辱和人民的悲痛，谈到了改革开放带给中华民族的崭新局面以及香港回归20年来依托祖国、面向世界、益以新创，不断塑造现代化的风貌，抚今追昔，更需要继续建设好国家，建设好香港。〔31〕在会见香港和澳门行政长官时，强调特区政府要集中精力谋发展、促和谐，解决好民生问题。让香港居民安居乐业，满足港人对美好生活的期待；让澳门居民“分享发展成果，改善生活品质，提高幸福指数”。〔32〕不仅两个特区政府要对居民福祉尽力上心，内地在出台有关港澳的政策措施时，也要做到“心中有民”。“不仅要有利于促进港澳经济发展，而且要有利于促进港澳民生改善，不仅要有利于港澳工商界投资兴业，而且要有利于增进普通港澳市民的福祉，特别是有利于年轻人拓展发展空间，中央政府有关部门要继续出台便利港澳居民在内地学习、就业、创业、生活的政策措施。”〔33〕 　　争取民心的工作还与青少年的教育培养密切相关。迄今香港已回归21年，澳门回归近19年，也即回归当年出生的孩子已然成年，有的还具备了选举权和被选举权。青年一代对国家的观感与认识，对港澳政治、社会的看法直接影响到“一国两制”的实践。“要把我国历史文化和国情教育摆在青少年教育的突出位置，让青少年更多领略中华文明的博大精深，更多感悟近代以来中华民族救亡图存、发奋图强的光辉历程，更多认识新中国走过的不平凡道路和取得的巨大成就，更多理解‘一国两制’与坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦的内在联系，从而牢牢把握澳门同祖国紧密相连的命运前程，加深民族自豪感与爱国爱澳情怀，增强投身‘一国两制’事业的责任感与使命感。”〔34〕让爱国爱港爱澳的传统代代相传，保证“一国两制”事业后继有人。正如十九大报告所指出的：坚持爱国者为主体的“港人治港”、“澳人治澳”，发展壮大爱国爱港爱澳力量，增强香港、澳门同胞的国家意识和爱国精神，让香港、澳门同胞同祖国人民共担民族复兴的历史责任、共享祖国繁荣富强的伟大荣光。

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