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中国经济转型趋势与改革重点

http://www.CRNTT.com   2013-09-29 08:29:02

(3)以放开市场、引入竞争为重点推进垄断行业改革。建议未来2～3年内，在铁路、电力、电信、石油、民航、邮政等领域，将自然垄断和竞争环节切实分开。竞争性的领域对民间资本全面放开；自然垄断的领域吸纳民间资本广泛参与。对城市公用事业，尽快健全特许经营制度，形成合理的价格形成机制，积极引导民间资本参与。对食盐等政企分开滞后的领域，在加快政企分开、实行管办分离的基础上对民间资本放开。建议开征垄断利润调节税。 　　(4)以公益性为重点调整优化国有资本配置。这些年来，国有资本在做大总量上功不可没，但随着公共产品短缺的矛盾凸显，国有资本配置应当调整。 　　——从全局出发，发挥国有资本的作用，关键在于国有资本的投资范围和领域的战略性调整。国有资本应当从一般竞争性领域退出，重点配置到义务教育、基本公共医疗以及基本住房保障等公共产品领域。 　　——国有资本应当逐步提高收租分红的比重。按照国际惯例，上市公司股东分红比例为税后可分配利润30%～40%。相比而言，央企上缴红利明显偏低。对短期内难以退出一般竞争性领域的国有资本，逐步提高收租分红比例，建立常态化的国有企业收租分红机制，争取“十二五”末期不低于30%。 　　——以国有资本的部分股权补充养老基金缺口。在公共产品短缺的背景下，国有资本在全局中发挥了作用，除了在国民经济重要领域保持控制地位以外，更重要的是在提供公共产品方面要有所作为，由此对国有资本的配置进行战略性的调整。 　　(5)加快农地物权化制度创新，建立城乡统一的土地市场。农民对土地的使用权是物权还是债权，到现在还有各种争论。应在严格农地性质的前提下，承认农民对土地的使用权是一种物权，受物权法的保护。在这个大前提下，农村的土地流转才有制度性保障。 　　2.以协调利益关系为重点的改革 　　以民富优先为导向，以扩大中等收入群体为重点，以创新社会管理为关键，尽快形成常态化的利益诉求表达机制、利益协调机制、利益共享机制。 　　(1)把中等收入群体倍增作为协调利益关系的重大任务。 　　——中国中等收入群体比重太低，不仅是制约消费的重要因素，也是影响社会转型的关键性因素。 　　——推进城镇化、加快收入分配改革，为扩大中等收入群体提供重要条件。如果能把每年中等收入群体占比提高2个百分点左右作为收入分配改革的目标，由此，到2020年中等收入群体占比有可能达到40%，中等收入群体从3亿扩大到6亿左右。实现这一目标，无论是对中国消费的拉动，还是加快社会转型、化解社会矛盾、形成合理社会结构都是一个战略性的选择。在中等收入群体比重过低的情况下，社会结构不合理，社会风险很难解决。 　　(2)尽快破题收入分配改革。目前，中国已经出台了收入分配改革总体方案，确立了很好的原则，需要进一步具体破题。 　　——推动建立工资协商谈判机制，形成劳动者报酬正常增长的保障机制。 　　——改革个人所得税制，实质性降低工薪阶层税负。 　　——规范收入分配秩序，提高收入分配透明度。 　　(3)以制度统一为重点加快基本公共服务均等化进程。 　　应当以制度统一为重点，推进基本公共服务均等化的总体进程。 　　——实现城乡基本公共服务制度对接。 　　——加大基本公共服务投入。 　　——改变负福利现象。比如，穷人和富人在医疗支付上都有一个个人支付的比例，虽然支付的比例相同，但个人支付占个人收入的比重有很大差异。因病致穷还没有从根本上解决。

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