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郑永年：十八大与中国的改革问题

http://www.CRNTT.com   2012-07-31 09:41:49

利益集团意志强大 　　但现在局面则不一样了。社会没有改革共识，而体制内既得利益则根据自身的利益而进行各种“改革”。社会越没有改革共识，既得利益集团的利益意志就越强大。结果怎样呢？强势社会群体越来越强，而弱势群体则越来越弱。很多年来，尽管执政党高层也在主张改革，但实际上很多改革都是官僚阶层主导。官僚本来是执行者，现在则成为了政策制定者。如果考察一下产业、教育、住房、医疗和社会保障等等领域所进行的“改革”，人们不难发现这一点。很多美其名为“改革”的政策，都是各个官僚阶层或者既得利益，为了追求私利而形成的特殊政策，而绝非为了社会整体利益的真正的改革。 　　中国面临的官僚绑架政府改革的情形和日本有点类同。多年来，日本改革难以进行的一个主要因素，就是执政党没有实质性的决策权，大权落到了本来仅仅是政策执行者的官僚手中。因此，日本政治改革的一个主要方面，就是决策权和政策实施权的分离。当然，中国的情况比日本的更甚，因为中国各级政府和各种经济既得利益集团，尤其是国有企业为一体。政经一体化更增加了改革的难度。 　　在改革不动的同时，社会各方面的矛盾和问题积累得越来越多，整体社会利益就愈遭损害。也同样重要的是，从历史上看，既得利益只会追求眼前短期利益，很难看得到自己长远利益。很显然，无论是社会整体利益的获得，还是对国家长远利益的追求，都需要经过改革。 如何推进改革已经成为中国的改革难题。要回到1980年代的社会共识已经很难。中国社会的利益已经高度分化。各阶层除了追求自己狭隘和短期利益之外，很难超越自身的利益，看到社会整体利益和国家的长远利益。同时，除非再次发生革命，中国也很难再次出现类似毛泽东和邓小平那样的政治强人。民粹主义式的政治人物会不时出现，但绝非政治强人。在这样的情况下，要进行改革，近年来各方所讨论的“顶层设计”变得非常重要。 　　顶层设计当然可以从多个方面来讨论，但在中国现有的政治体制内，首先要解决的就是“顶顶层设计”问题，也就是顶层的权力结构问题。和其他政治制度比较，中国政治制度有其自身的优势（另文论述），但也存在着致命的弱点。简单地说，中国政治体制表现出过多的内部多元主义，过少的外部多元主义。也就是说，在体制内部权力过于分散，而对体制外，权力则过于集中。

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