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新形势下非政府组织的发展与管理探讨

http://www.CRNTT.com   2008-12-08 06:53:19

虽然中国的非政府组织已超过300万个，但由于规模小、力量弱、缺乏人才和经验，对国际舆论和国际事务的影响非常有限。截至2005年，世界上享有联合国经社理事会咨商地位的非政府组织有2719个，发达国家占70%，发展中国家仅占30%；与联合国新闻部保持着“正式”关系的近2000个非政府组织中，发展中国家仅占16%。在大多数联合国会议上，至少80%以上的非政府组织与会者来自发达国家，发展中国家的声音很难被国际社会听到，发展中国家的利益无法得到有效的保护。 　　在当今国际舞台上，非政府组织已成为影响国际舆论的重要信息源，成为维护国家利益的重要战略力量。而长期以来由于受传统“统治”观念的误导，中国的执政者对非政府组织的认识过于负面，致使中国的非政府组织发展过于迟缓，已经阻碍了中国的和谐发展与和平发展。 　　早在四川抗震救灾之初，当抢救生命高于一切时，四川事实上成为了我国非政府组织运作与志愿服务的试验田。笔者衷心地希望，四川的这块试验田能在灾后重建中存活下来，并不断发展壮大。如果四川省能在公民社会发展方面大胆探索，不仅能够极大地促进四川的灾后重建，促进四川的可持续发展，还能在很大程度上为中国的社会管治积累宝贵的经验、教训和人才。 　三、构建“社会特区”的原则性设想 　　在理论和实践上，构建社会特区都是一项十分严肃复杂的系统工程，而且社会系统的改革势必会引发政治系统、经济系统、文化系统的相应变化，可谓牵一发而动全身。但在传统的社会管治模式下，灾后重建又势必受到制度性羁绊。鉴于灾后重建的迫  切需要，四川省可从非政府组织管理入手，在社会治理领域大胆探索。具体地讲，可考虑进行如下改革： 　　（一）降低非政府组织的成立门槛 　　我国目前实施的《社会团体登记管理条例》是1998年10月25日以国务院令形式发布的。由于条例中部分内容已经不合时宜，据民政部官员透露，国务院法制办正在组织修订该《条例》。 　　目前实施的《条例》第三条规定，“成立社会团体，应当经其业务主管单位审查同意，并依照本条例的规定进行登记。”根据民政部民间组织管理局官方网站2007年12月22日发布的通告分析，只有党政部门、人大政协、法院检察院才可作为民间组织的“业务主管单位”。事实上，该规定已经成为制约中国非政府组织发展的最大障碍。 　　1992年春，88岁高龄的邓小平同志到南方视察，以“不争论”解开了市场经济姓“资”姓“社”的死扣。在视察途中，邓小平大声疾呼：“谁不改革开放，谁要改变三中全会以来的路线、方针、政策，老百姓不答应，谁就会被打倒。”大智大勇的邓公倡导，市场经济姓“资”还是姓“社”，与其空泛争论，不如让实践证明。“不争论”是当时惟一正确的抉择。 　　今天，发展非政府组织同样需要政治家的智慧。贫穷不是社会主义，社会不公更与执政党的立党宗旨背道而驰。发展市场经济没有改变中国的颜色，发展非政府组织不仅不能改变中国的颜色，还会使中国社会更加和谐安定。对此，我国学者焦述英、牟春野在《人民网》（理论频道）撰文呼吁，必须“改变我国现行法规中带有的控制、限制的基调和繁琐的手续规定及其制度性框架”，必须允许非政府组织自由成立和以合法方式自由活动。 　　（二）放松非政府组织的准入管制 　　准入政策事关非政府组织的合法生存空间，是制约非政府组织发展的又一瓶颈。但从社会管治和国家安全考虑，我们只能逐步放松非政府组织的市场准入。眼下，从灾后重建的大局出发，资质良好的慈善、扶贫、民生、医疗、儿童、残障服务、教育培训、乡村建设类的民间组织，原则上可以全部放行，而其他类社会组织则视具体情况而定。 　　对于境外非政府组织，我们要谨慎地区别对待。对于背景单纯的非政府组织，尤其是慈善、扶贫、民生、儿童、医疗等性质的国际组织，我们原则上都欢迎。但我们必须牢记，国际上以非政府组织为掩护进行情报搜集、政治作业的案例俯拾皆是。

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