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中评智库：习港澳治理方略内涵丰富

http://www.CRNTT.com   2018-10-22 00:12:33

三、在实践中坚持和发展习近平港澳治理思想，不断把“一国两制”事业推向前进 　　新时代“一国两制”实践伴随着中国未来三十年的发展。在这一过程中，习近平港澳治理思想将随着实践的丰富不断发展，指导“一国两制”事业不断前进。中国共产党十九大报告分两个阶段来安排未来三十年的时间：第一个阶段，从二O二O年到二O三五年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化；第二个阶段，从二O三五年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗十五年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。值得留意的是，本世纪中叶的时间点，与港澳“一国两制”、“五十年不变”的时间点基本重合，意味着港澳未来三十年“一国两制”实践将与“两个一百年”奋斗目标的实现相互交织，互有影响。 　　（一）深入理解并坚持“一国两制”，为“后一国两制”时代做好准备。 　　“一国两制”的实践是一个长期的过程，受到国内外复杂因素的影响，难言一帆风顺。我们应充分认识到实践的艰巨性，做好迎接和处理各种各样的矛盾、困难、问题的准备。尤其是今后三十年的实践与我国建设社会主义现代化强国的时间重迭，内外压力空前，还需谨防有些问题在港澳与内地发生共振。 　　面对今后“一国两制”实践，我们需要： 　　一是正视“两制”本身存在的张力。由于历史经历、思想理念、文化传统等的差异，两种制度之间在接触过程中难免产生碰撞。两地间的摩擦与矛盾以前有过，今后还会有。我们应理智面对问题与矛盾，既不妄自菲薄，认为中国人或中国共产党管不好实行资本主义制度的香港、澳门；也不妄自尊大，认为应把港澳变成跟内地一样的城市。而是在“一国两制”实践中，尊重港澳地区的高度自治，保持“两制”各自的特色，互相藉鉴、互相学习，本着互谅互让的态度协商、创新解决实践中的难题。“我们研究和处理涉港澳的事务，不同于研究和处理内地某个省份的内部事务或内地不同省份之间的事务，既要强调‘一国’，也要尊重‘两制’，还要考虑到三地分属三个关税区、使用三种货币等差异，要将维护中央全面管治权和保障特别行政区高度自治权有机结合起来。这点把握好了，我们与港澳各界人士的最大公约数就有了。”〔35〕 　　二是不断完善与基本法相关的制度和机制。基本法是“一国两制”方针的法律化，在“一国两制”实践过程中，不可避免地要通过一定的解释甚至是修改来进行完善；虽然为了保证其稳定性，解释的频率不宜过高，但应有的解释还是必要的。以香港为例，实施21年来，人大常委会共有过五次释法。〔36〕为更好地推进“一国两制”，未来还需进一步完善一些制度和机制，包括中央政府有关权力如外交与国防权力、维护国家安全的权力等等在港澳地区“落地”的配套机制。在这一过程中，宜遵循尽量充分利用香港现有制度和机制的原则。在一些具体议题上，可创新思维，以灵活方式处理，如基本法23条立法，可通过修改现行法律、启动有关条款、重立新法等多种形式操作，达到23条所规定的内容条条有法可依的目的。 　　三是着手研究“后一国两制”的相关课题。随着2047年的临近，宜尽早根据国家发展战略进行谋划，并结合台湾问题为“一国两制”发展制定终极路线图，以增强港澳台居民对国家的信心，避免反对势力进行政治炒作。 　　（二）重视“一国两制”实践对国家现代化治理体系建设的意义。 　　香港、澳门从回归之日起，重新纳入国家治理体系，“一国两制”的实践，是国家治理的一部分。2013年，中国共产党第十八届三中全会对全面深化改革作出了总体部署。全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。中国共产党第十九大报告延续这一提法。

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