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中评智库：习港澳治理方略内涵丰富

http://www.CRNTT.com   2018-10-22 00:12:33

以胡锦涛为核心的第四代中央领导集体继续探索港澳治理之道。针对香港当时的态势，政策上力争“在不干预前提下有所作为”，把保持香港长期繁荣稳定作为新形势下治国理政的重大课题〔1〕，确认“中央政府对香港的一系列方针政策和重大举措，根本出发点和落脚点就是维护国家主权、安全、发展利益，保持香港长期繁荣稳定”〔2〕。论述上，强调“一国两制”是完整概念，“一国”是“两制”的前提与基础，没有“一国”就没有“两制”；“一国”和“两制”不能相互割裂，更不能相互对立。〔3〕实践中，通过内地与港澳签署《关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）来提振香港经济，帮助香港对抗2008年金融危机，港珠澳大桥、广深港高铁等基建项目相继上马，国家“十二五”规划中港澳部分单独成章等，都体现了中央把“坚持‘一国’原则和尊重两制差异、维护中央权力和保障特别行政区高度自治权、维护国家整体利益和保障香港社会各界利益、支持香港积极开展对外交往和反对外部势力干预香港事务等有机结合起来，任何时候都不能偏废”〔4〕的要求。从2004到2012年，是“一国两制”的磨合期，也是“一国两制”的“2.0时代”。在这一时期，中央和特区政府互相进行着角色调整与适应。“一国”与“两制”基本上维持了动态平衡。然而，两制之间的张力逐渐加大。香港的“一国两制”实践暗流涌动，深层次矛盾逐渐凸显：澳门经过博彩业开放后的快速发展，进入调整期，社会矛盾逐渐显现。 　　2012年11月，中国共产党召开第十八次代表大会，习近平当选为中共中央总书记。十八大报告指出，“必须把坚持一国原则和尊重两制差异、维护中央权力和保障特别行政区高度自治权、发挥祖国内地坚强后盾作用和提高港澳自身竞争力有机结合起来，任何时候都不能偏废”。从2013年至今，“一国两制”进入深入发展期，迎来“3.0时代”。这一时期与中国共产党十八大以来的发展形成呼应，一方面是国内外形势的深刻变革，中国面临如何坚持和发展中国特色社会主义的时代新课题，另一方面，作为中国特别行政区的香港和澳门多年积累的深层次矛盾浮上水面，社会问题显化，在中央的领导下开始解决、纠偏。“一国两制”实践面临挑战，也孕育发展机遇。习近平港澳治理思想正是在这样的大背景下逐步形成，这是他多年关注港澳、亲身领导港澳事务的实践结晶，既回应了时代的发展变化，又推动了“一国两制”持续、深入发展。 　　敏锐把握与回应时代的发展变化。十八大以来，中国面临国内外复杂形势，对港澳治理提出了新要求。国际上，由于金融危机和全球化、信息化的深入发展，引发大国关系的深刻调整，和平与发展仍是世界人民的渴望，但局部冲突与动荡频发、全球性问题加剧，世界面临的不稳定性和不确定性突出。中国成长为仅次于美国的世界第二大经济体，经济保持中高速增长，顺利完成“十二五”规划，开启“十三五”规划，提出“一带一路”倡议，发起创办亚洲基础设施投资银行，全力朝着“两个一百年”的目标前进。中国共产党人顺应时代变化，在国家发展大局中把握港澳发展的方向，把港澳治理纳入国家治理体系，赋予港澳特区在新时代新的使命。十九大报告把“坚持‘一国两制’和推进祖国统一”作为新时代中国特色社会主义思想和基本方略的重要内容，把保持香港、澳门长期繁荣稳定，实现祖国完全统一，提升至“是实现中华民族伟大复兴的必然要求”的高度，充分体现了以习近平为核心的党中央对港澳工作的高度重视。作为国家的一部分，香港、澳门不仅要积极搞好自身建设，而且在中国未来的发展中，要“同祖国人民共担民族复兴的历史责任、共享祖国繁荣的伟大荣光”。〔5〕这意味着，港澳在未来三十年的发展中，与内地一样投身中华民族复兴的洪流，虽则制度不同、思想文化存在差异，但需齐心协力，殊途同归。

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