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从人口发展的角度来讲城镇化

http://www.CRNTT.com   2013-04-11 08:53:29

人口城镇化的制度创新 　　文章指出，当前，城镇化进程中的许多矛盾、问题，都与人口城镇化的体制机制改革滞后直接相关。推进人口城镇化的转型发展，关键是加快体制机制变革与创新。为此需要尽快在八个方面取得重大突破：一是让农民工成为历史；二是尽快打破二元户籍结构，改革户籍制度；三是推进土地制度改革，尤其是农村土地制度改革；四是调整人口政策；五是推进与人口城镇化相适应的财税体制改革；六是推进农村社区管理体制改革；七是以打破行政主导城镇化为目标，调整行政区域体制；八是推进行政体制改革。重点列出四条： 　　1.尽快破题户籍制度改革。可以分三步放开户籍限制：1-2年内实现中小城镇户籍制度全面放开，同时加大中小城镇的财政、金融、用地等支持力度，公共资源配置要更多地向小城镇倾斜，为小城镇产业发展和外来人口就业定居创造条件；3-5年内实现大城市和特大城市户籍制度基本放开，东部沿海城市可以率先推进；8年内把城市户口、农村户口、农民“暂住证”等统一为“居住证”，实现流动人口在全国范围内的自由流动和统一管理。 　　2.实现基本公共服务均等化的制度对接。彻底打破城乡二元结构，建议尽快出台全国统一的基本公共服务均等化政策，不断扩大城镇基本公共服务覆盖范围，把城镇基本公共服务制度对常住人口的全覆盖作为“十二五”的约束性目标。 　　3.统筹推进城乡土地制度一体化。1996年我们曾给中央提出建议，“赋予农民长期而有保障的土地使用权”。这个权是物权，不是债权。1998年中共十五届三中全会把这句话写进报告的标题中。但由于在法律层面上没有解决使用权的属性，就产生了现在农村土地征用的时候，农民不能作为主体参与谈判。土地是农民最基本的生产资料，维持生计的最基本保障，也是农业转移人口市民化的最大资本。必须以土地物权化为重点，以保护农民的土地财产权利为核心，深化农村土地管理制度改革，让农民“带资进城”、“带财产进城”。这首先要明确土地的物权化属性，切实保障农民土地财产权益。建议在不改变农村耕地用途的前提下，明确土地的物权化属性，修改《物权法》，加快完善对农民土地使用权的法律保障体系。同时，要坚持严格的用途管制，耕地用途不能改变，这是一个大前提。 　　4.着力改革行政体制。过去十几年中国城镇化制度安排的突出特点是“行政化”、“行政主导”，按行政级别确定城镇规格，城市被分为市一级、县一级，由此形成某些城镇化发展的行政体制掣肘。例如，10年前的义乌就可以算得上是一个中等城市，但因为它是金华地区的一个县级市，发展受到行政区划体制的很大制约。城市的发展有自己的规律，不能完全套用行政级别或采用行政强迫的办法发展城镇化。按照经济社会发展需求推进城镇化进程，需要突破“行政化”的束缚，形成经济主导的城镇化的基本格局。并且，适当调整行政区划体制，尤其在经济社会发展较快的区域，需要加快调整行政区划，以适应经济社会发展的大趋势。 　　城镇化是一个大战略，是最大的发展潜力。未来5-10年，新型城镇化重在推进规模城镇化向人口城镇化的转型。在这个前提下，要解决农民工市民化的问题，要解决中产阶层扩大的问题，要解决城里产业结构调整问题，要解决城里基本公共服务的问题。为此，把城镇化作为主要抓手和重要载体，加快相关的体制制度创新，是中国未来转型改革的重大任务。

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