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油价市场化是厘清政府边界的试金石

http://www.CRNTT.com   2013-03-29 08:33:22

文章表示，成品油新定价机制的出台，既是新一届政府逐步退出要素定价的一次大面积测试，同时在很大程度上也是厘清政府与市场边界的一块试金石。 　　建立在法治基础上的市场经济，是中国经济转型并实现可持续发展的基本前提。市场经济被普遍认为是人类所发现的最有效的组织生产和安排分配的方式。其本质之一便是以法权代替特权，以事先的机会公平准则替代事后的特权式进而是非制度的规范；另一方面，市场经济作为交易的经济，交易者彼此以平等的身份，契约的形式来实现联系。维护市场秩序，最重要的便在于保证这种法权式的公平，维持契约的严肃性和稳定性。一般而言，市场经济秩序至少包括四方面内容：一是在制度上规定市场竞争的主体秩序；二是在制度上规定市场竞争的交易秩序；三是市场经济的法治秩序；四是市场经济的道德秩序。至少政企不分或者其他形式的特权统治的企业、权利与责任制度性不对称的企业、根本无责任能力的企业不能进入也不应进入市场交易。不然，市场秩序无以保证。 　　从美、欧在反倾销实际中确立的市场经济衡量标准来看，关于市场经济标准的理解尽管不完全相同，例如，美国商务部对市场经济有六方面标准；货币的可兑换程度，劳资双方进行工资谈判的自由度，外资企业进入其市场的自由程度，政府对国民经济的控制和占有的比例，政府企业行为和微观的资源配置的退出程度，包括出口等内容的其他领域的企业自由度及政府控制程度等等；欧盟规定的判断市场经济标准主要内容则有五条：价格是否由市场决定，企业是否具有符合国际财会标准的基础会计账簿，企业的生产成本与财务状况不受非市场因素扭曲，企业有向国外转移利润和资本的自由，有自主决定出口的自由及其他商业活动的自由，企业必须受破产法和资产法的约束以及汇率由市场决定。从美、欧在国际经济往来中反倾销实践来看，所提出的市场经济标准虽然有差别，但本质是相同的，即都体现了经济发达国家提高自由竞争，自由贸易程度的利益要求，核心问题在于：从政府、市场、企业三者关系上判断市场经济标准。衡量相应的市场经济程度，关键在于政府从竞争性领域的退出程度；市场竞争，尤其是市场准入及市场定价的自由程度；企业行为的自主程度等等。 　　文章认为，就中国的情况来说，在确立了市场经济的基本框架之后，必须尽快破除制约改革进一步发展的瓶颈，着力完善市场经济体制，尤其是要加强法治建设，重新定位政府与个人、政府与企业的关系。这就需要推进政府管理体制改革，简政放权，厘清政府、市场与法治的关系，清晰定位政府与市场的边界。法治是通过其两个经济作用来为市场经济提供制度保障的：第一是约束政府，防止政府对经济活动的任意干预；第二是约束经济人的行为，其中包括产权界定和保护，合同和法律的执行，公平裁判，维护市场竞争。如果能够通过完善法治，强化责任政府，营造一个公平和公正的市场经济环境，通过配套改革确保政府在市场中的行为边界不越位，以构建服务型政府。如此，则今天中国经济领域里的一些突出矛盾将会迎刃而解。

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