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中评智库：美对中战略方针的新变化

http://www.CRNTT.com   2020-09-13 00:03:39

尤其值得注意的是，该报告在强调美国对台军售的“必要性”时，引用了里根总统在1982年的一份备忘录中的一句话：“售台武器的数量和品质完全取决于中国所构成的威胁”。笔者经查证得知，这个备忘录是1982年8月17日中美签署关于美台军售的联合公报（简称“八一七公报”）的当天，里根总统以密件形式写给时任国务卿舒尔茨（George P. Shultz）和国防部长温伯格（Caspar W. Weinberger）的，且已于2019年8月30日解密。该备忘录共有四段内容，与曾经长期秘而不宣、近期已经公开的所谓“六项保证”⑦在内容上并不雷同，因此可以确定是当年里根政府用以削弱“八一七公报”效力的又一个“阴招”。这个备忘录共有四段文字，篇幅不长，包含标点符号共有978个单词。核心观点有两个：1、美国愿意减少对台武器销售，完全以中国的以下持续承诺为条件：致力于以和平方式解决与台湾之间的分歧。2、售台武器的品质和数量必须完全以中华人民共和国构成的威胁为条件，台湾的防卫能力无论在数量上还是品质上都将与中华人民共和国的防卫能力相关联。学术界对第一个观点已有很多讨论，也是美方公开宣称过的。但第二个观点却是首次公开，并且是以首份美国对华战略报告的形式公开。我们必须意识到，这是美国对台政策的一个重大变化。在“台独”分裂势力日益坐大的条件下，中国大陆为了维护国家领土主权的完整，必然要通过军事能力建设来加强对“台独”分裂势力的战略威慑。而按照这份报告里引用的里根秘密备忘录的逻辑，美方必然随之加大对台湾当局的支持力度。这就意味着，中美围绕台湾问题的斗争将越来越激烈。笔者的基本判断是：美方对“台独”分裂势力的容忍度和支持度将越来越大。 　　三、结论 　　美方首次发布综合性的对华战略报告，在中美关系史上将是一件具有里程碑意义的重大事件，它意味着中美走向以战略竞争为主导的博弈态势已很难逆转。但从这份对华战略报告中还可以看出，美方虽然对中国的重视程度已经接近或者达到了当年对苏联的重视程度，但似乎尚未下定决心像当年遏制苏联那样全面遏制中国，对中国走上美方设定的发展道路仍有期待，只是实现这种期待的手段变得比以往的接触政策更“硬”了。 　　事实上，成型于克林顿时期的美国对华接触政策，本身就包括交往/合作与防范/威慑两个相辅相成的方面。交往/合作的根本目的，是企图按照美方的设想或期待改变中国的政治、经济、社会、文化等结构，使中国在整体上“更像”美国。而防范/威慑的根本目的，是在交往/合作的过程中影响中国的发展方向和发展道路，并为交往/合作一旦失败做准备。⑧不过，在接触政策里，交往/合作是主要方面，防范/威慑是次要方面。从本文讨论的这份对华战略报告可以看出，美方正式宣布对华接触政策的“失败”，意味着特朗普当局已经把防范/威慑调整为对华政策的主要方面，交往/合作成了次要方面，同时把对华政策升级为对华战略。与对华接触政策相比，新出台的对华战略的实施工具将更少地依赖美国和西方的市场诱惑、国际组织的成员身份等软性因素，更多地倚重经济制裁（如关税、禁售、退市）、地缘政治（如台海、南海、香港）、甚至军事威慑等硬性因素。笔者曾把奥巴马时期“战略再平衡”背景下的对华政策称之为“超越接触”，意指它对当年克林顿政府对华接触政策既有继承又有发展和超越，存在着从偏重软实力向更注重硬实力转变的基本态势。⑨从本文讨论的美国首份对华战略报告来看，美国对华政策的这种转变已经完成，以防范与威慑为基本特征的对华竞争战略正式取代以交往与合作为基本特征的对华接触政策。

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