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能源革命的核心在于体制革命

http://www.CRNTT.com   2014-11-08 09:38:06

中评社北京11月8日讯／面对当前和未来一段时间的能源形势，决策层提出要推动能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命和能源体制革命四个领域的革命，同时也强调了保障国家的能源安全。由于面临着较为严重的能源形势，中国能源改革呼声一直比较强烈。近段时间决策层召开关于能源改革的会议，反映了现阶段能源、环境、经济之间的矛盾突出，已经到了必须进行“革命”的程度，同时也彰显出决策层推进能源改革的决心。 　　中国证券报发表厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强文章表示，在能源革命四大领域里，能源体制革命居于核心地位，也是衡量能源革命最终能否成功的标志。能源体制革命主要包括能源价格机制改革，还原能源的商品属性，构建有利于竞争的市场体系，同时转变政府对能源监管方式，建立健全能源法制体系。 　　能源体制最需要革命的是能源价格形成机制、行业准入和行业结构、政府调控和监管三个方面。体制革命之所以是能源革命的核心，是因为体制革命对能源消费、能源供给和能源技术革命，既有支持、也有制约作用。比如，市场竞争直接决定了能源消费、能源供给和能源技术革命的有效性，而能源价格是市场经济的灵魂和信号，所有市场参与者据此行动，行政干预能源价格将导致市场扭曲，不利于市场竞争。面对政府的价格干预，民营企业则难以应对收益的不确定性，因此形成了能源国有一家独大的局面，虽然在经济快速发展阶段有其短期的好处，但却会影响行业的可持续发展。而目前能源行业结构和准入限制不利于竞争，也具体表现为民营资本参与较少，不利于供给革命和技术革命。 　　文章介绍，能源消费革命的范围很广，主要指加强各消费领域的节能和效率，抑制不合理的能源消费，调整产业结构以影响能源消费，注重城镇化建设过程中的节能等。现阶段中国处于工业化和城镇化阶段，还需要大量的能源消费支持。中国已成为最大的能源消费国，去年石油、天然气对外依存度分别达到58.1%、31.6%，即使是储量丰富的煤炭也达到了8.13%。但是，能源资源相对缺乏，煤炭、石油、天然气的平均储采比都低于世界平均水平。另一方面，由于能源价格长期实行政府指导定价，不仅没有充分反映市场供需，也没有充分考虑环境污染和不可再生能源的稀缺成本。在经济发展的初级阶段，政府希望以较低的能源成本来支撑经济增长和提供普遍能源服务，似乎有其合理性，但是价格作为能源消费的关键性影响因素，是节能和提高能源效率的基本动力，如果消费者没有恰当的价格激励，就谈不上能源的有效利用和节约。因此体制革命的能源价格改革是影响消费革命的关键。未来重点应在于形成充分反映市场供需、环境成本和资源稀缺成本的能源价格，使能源使用者面临恰当成本约束，这将有利于节能、提高能源效率和产业结构调整。

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